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鶴慶縣人民政府關于印發《鶴慶縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》(試行)的通知

  • 鶴慶縣人民政府網站
  • 發布時間:2022年03月05日
  • 來源:鶴慶縣政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位

《鶴慶縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》(試行)已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

202231

(此件公開發布



鶴慶縣農村集體經營性建設用地入市

管理辦法(試行)

第一章總則

第一條  為加強和規范鶴慶縣農村集體經營性建設用地使用管理,依法有序推進農村集體經營性建設用地入市,探索建立城鄉統一的建設用地市場,保障農民集體合法權益,促進鄉村振興。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規,結合鶴慶縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農村集體經營性建設用地,是指國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途,且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地。土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。

第三條農村集體經營性建設用地使用權入市,是指農村集體經營性建設用地在所有權不變的前提下,按照依法自愿公平公開的原則使用權以出讓、出租等有償使用方式進入土地市場交易的行為。

第四條中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和自然人,除法律、法規另有規定外,均可依照本辦法取得農村集體經營性建設用地使用權進行開發、利用、經營,但不得用于房地產開發。

第五條自然資源部門負責農村集體經營性建設用地入市的管理指導和監督工作,縣發改、環保、工信、財政、稅務、住建、農業農村、水務、林草、交通、人社、市場監督、公共資源交易中心等部門根據各自職能職責做好相關工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域農村集體經營性建設用地的審查和日常監管工作。

第六條鶴慶縣行政區域內依法取得的農村集體經營性建設用地入市及后續管理,適用本辦法。

第二章入市主體和實施主體

第七條入市主體。農村集體經營性建設用地的入市主體為土地所有權人,農村集體經營性建設用地入市應當依照法定程序經本集體成員決定,由代表其行使所有權的集體經濟組織或者村民委員會負責入市工作。其中,屬于村民集體所有的,由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權;屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第八條入市實施主體。土地所有權人依法取得法人資格的,可以作為入市的實施主體;尚未依法取得法人資格的,可以招選具有一定實力的法人組織,通過授權或者委托的方式代理實施入市,并就授權或者委托的事項明確雙方權利義務關系。

第三章入市范圍和途徑

第九條在全縣行政范圍內,依照國土空間規劃(土地利用總體規劃、城鄉規劃)確定為工業、商業等經營性用途的集體建設用地,并經依法登記的集體經營性用途的集體建設用地。

第十條歷史形成的零星分散的存量建設用地,允許在依據國土空間規劃統一開展農村土地綜合整治和基礎設施配套,重新劃分宗地并調整確定產權歸屬后,按照新的規劃條件確定入市范圍。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后,依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權,按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。

第十一條集體經營性建設用地入市應當以盤活存量集體建設用地為主,根據國土空間規劃,使用農用地、未利用地的,應當納入土地利用年度計劃,依法辦理新增建設用地審批手續。

第四章入市條件和方式

第十二條入市條件。農村集體經營性建設用地入市應當符合以下條件:

(一)符合國土空間規劃、產業準入和生態環境保護等要求;

(二)界址清楚,面積準確,無權屬爭議,已依法辦理農村集體建設用地所有權登記;

(三)沒有被依法查封或以其他形式限制土地權利;

(四)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決同意入市,出具決議并公示;

(五)地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢;

(六)現狀為農用地、未利用地,依據國土空間規劃確定的經營性用途入市的,應當依法納入土地利用年度計劃,由土地所有權人申報辦理農用地和未利用地轉用手續,履行耕地占補平衡義務;

(七)入市地塊原則上應具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發建設條件,但集體經營性建設用地使用權交易雙方另有規定的除外;

(八)無其他法律、法規規定不得入市的情形。

第十三條農村集體經營性建設用地出讓是指農民集體以土地所有權人身份依法將集體經營性建設用地使用權按確定的用途和年限出讓給土地使用者,由土地使用者支付土地使用價款的行為。

農村集體經營性建設用地使用權出讓的最高年限不得超過同用途國有建設用地使用權的最高出讓年限。工礦倉儲用地使用年限不得超過50年;商業用地使用年限不得超過40年;其他營利性教育、科技、文化、衛生、體育等用地使用年限不得超過50年。

農村集體經營性建設用地使用權出讓,原則上采取招標、拍賣或者掛牌方式。同一宗地只有一個報名競買者的,可以通過協議出讓,按不低于起始價出讓給報名競買者。

第十四條農村集體經營性建設用地出租,是指農民集體以土地所有權人身份將農村集體經營性建設用地使用權按確定的用途和年限出租給土地使用者,由土地使用者支付租金的行為。

農村集體經營性建設用地使用權出租的最高年限不得超過20年。

第十五條有以下情形之一的,不得轉讓、轉租:

(一)未按照約定支付全部土地價款的;

(二)未按照規定繳納相關稅費的;

(三)未按照合同約定進行建設,除土地價款外的建設投資未達到合同約定總投資的25%或開發建設面積不足三分之一的;

(四)未按批準用途和規劃條件實施建設的。

第五章入市程序

第十六條民主決議。農村集體經營性建設用地入市須經入市主體集體研究決定,并形成集體經營性建設用地入市決議。

屬村、組農民集體所有的,須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決同意。表決內容包括是否同意土地轉用、是否同意土地入市、是否同意授權委托入市實施主體等事項,并報所在地的鄉鎮人民政府審核通過。

屬鄉鎮農民集體經濟組織所有的,入市事項須經鄉鎮黨委、政府集體研究決定,并報請縣人民政府同意。

第十七條明確權屬。確定擬入市宗地實際所有權人與集體土地所有權證載權利人是否一致,若不一致,應申請不動產登記機構重新確權、重新辦理集體土地所有權證。

第十八條勘測定界。入市主體應委托有相應資質的單位,對擬入市地塊開展勘測定界工作。

第十九條集體經營性建設用地入市決議包括:

(一)土地所有證號;

(二)土地位置;

(三)土地面積、土地用途;

(四)土地現狀;

(五)入市方式、使用年限;

(六)交易起始價,交易保證金;

(七)付款方式;

(八)合同簽訂時間;

(九)競買(投標)條件及要求;

(十)委托實施的主體;

(十一)其他需要集體決策的內容。

第二十條入市須經所在地鄉鎮人民政府審核同意,并經相關部門出具意見。

(一)自然資源主管部門提出擬出讓、出租的集體經營性建設用地規劃條件,城鄉規劃區范圍外不出具用地規劃條件,執法監督部門對擬用地塊是否存在違法行為進行審查,對存在違法行為的,依法查處到位后方可供地;

(二)縣發改、工信部門負責審查產業政策要求,出具產業意見;

(三)生態環護部門審查生態環境保護要求,出具環保審查意見。

第二十一條地價評估。入市土地須經有土地評估資質的機構評估,評估報告須經自然資源主管部門備案。

(一)農村集體經營性建設用地基準地價體系未建立前,參照國有建設用地基準地價體系執行;

(二)農村集體經營性建設用地基準地價體系建立后,沒有建立基準地價體系的鄉鎮,參照相鄰鄉鎮集體經營性建設用地基準地價體系執行;

(二)入市主體可根據評估結果確定起始價,但不得低于該項目土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的有關費用之和。

第二十二條編制入市方案。土地所有權人應當依據規劃條件、產業準入和生態環保等要求,編制集體經營性建設用地出讓、出租方案。入市方案載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業準入和生態環境保護要求,使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。

第二十三條初審入市方案。入市主體編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案后,報鄉鎮人民政府審查,審查通過后報自然資源主管部門初審,提出入市申請,并提供如下材料:

(一)入市申請書;

(二)民主表決表及相關附件;

(三)鄉鎮人民政府審核意見;

(四)集體土地所有權證;

(五)勘測定界成果;

(六)規劃條件、產業準入、環境保護等意見;

(七)地價評估報告;

(八)入市方案;

(九)入市主體的法人機構證書及法定代表人身份證明材料;

(十)其他需要提供的資料。

第二十四條表決入市方案。入市方案初審通過,應當經集體經濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決同意,形成書面意見,并提交自然資源主管部門。

第二十五條審查入市方案。自然資源主管部門自收到表決書面意見后,在十個工作日內報縣人民政府審查??h人民政府組織自然資源、發改、工信、生態環保、林草、水務、應急、住建、財政等相關職能部門對方案進行會審。若方案不符合規劃條件或者產業準入和生態環保要求的,應當在收到方案后五個工作日內提出修改意見,入市主體應當按照縣人民政府的意見修改。

第二十六條入市交易。入市方案經縣人民政府審查通過后,由入市實施主體在城鄉統一的土地市場交易平臺公開交易,原則上在公共資源交易平臺進行,并在縣政府門戶網站、土地交易平臺、土地有形市場或者指定的場所、媒介發布交易公告。農村集體經營性建設用地出讓、出租交易程序參照國有建設用地交易有關規定執行。

第二十七條簽訂合同。通過土地供應程序,確定土地使用者后土地所有權人與土地競得人簽訂書面合同,載明土地界址、面積用途、規劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產業準入和生態環境保護要求,約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權屆滿續期和地上建筑物、構筑物等附著物處理方式,以及違約責任和解決爭議的方法等,并報縣級自然資源主管部門備案。未依法將規劃條件、產業準入和生態環境保護要求納入合同的,合同無效。

第二十土地使用權登記。受讓人按《農村集體經營性建設用地使用權出讓合同》約定付清全部出讓價款并依法繳納相關稅費后,持合同、出讓價款繳納憑證、完稅證明材料,依法申請辦理不動產登記。農村集體經營性建設用地抵押的,應當辦理抵押登記。因公共利益需要,政府依法批準對農村集體經營性建設用地實行征收的,農村集體經營性建設用地所有權人可提前收回土地使用權并對相關權利人依法予以補償。

第六章收益管理

土地競得人按合同約定及時將土地出讓價款(租金)暫交到鶴慶縣土地收購儲備交易中心賬戶,由財政主管部門和自然資源部門進行成本核算完成后,土地增值收益的50%返回土地所有權人(入市主體),土地增值收益的50%待國家土地增值收益調節金的相關政策明確后再依法進行分配。

十條  農村集體經營性建設用地入市取得的收益,農村集體經濟組織應當按照規定納入農村集體資產及收益進行統一管理,接受審計、政府和社會監督。

第七章監督檢查

第三十自然資源、住建、財政、稅務等部門應各司其職、密切配合,采取建設項目用地信息公示、現場核查、竣工驗收、定期通報、誠信檔案建立等方式,建立健全農村集體經營性建設用地入市后的監管機制和工作制度,切實加強入市宗地開發利用的全程監管,督促使用人嚴格按照合同約定開發利用土地。

第三十農村集體經營性建設用地使用權人造成土地閑置的,參照《閑置土地處置辦法》(國土資源部53號令)規定處理。

法律責任

第三十入市主體相關人員在集體經營性建設用地入市過程中存在弄虛作假、徇私舞弊等行為,或者擅自侵占、挪用集體經營性建設用地入市收益的,依法追究責任。

第三十國家工作人員在集體經營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十本辦法202241起實施,有效期3年至2025331日,期間,法律法規及上級文件等另有規定的從其規定。

集體經營性建設用地供地文件(表格文本)不動產權證書

責任編輯:

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