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  • 索引號: 15253908T/2023-00432
  • 主題分類: 商貿、海關、旅游
  • 發布機構: 鶴慶縣政府辦公室
  • 成文日期: 1694456093000
  • 發文字號: 〔2023〕 25號
  • 主題詞: 營商環境全面提升
  • 體裁: 通知

鶴慶縣人民政府辦公室關于印發鶴慶縣營商環境全面提升年行動方案的通知

  • 鶴慶縣人民政府
  • 發布時間:2023年09月20日
  • 來源: 縣政府辦公室
  • 【字體: 大  中 
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政辦發〔202325


各鄉鎮人民政府,縣各有關部門:

《鶴慶縣營商環境全面提升年行動方案》已經縣人民政府同意,現予以印發,請認真抓好貫徹落實。

                                          2023912

(此件公開發布)

鶴慶縣營商環境全面提升年行動方案

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省營商環境全面提質年行動方案的通知》(云政辦發〔202316號)、《大理州人民政府辦公室關于印發大理州營商環境全面年提升行動方案的通知政辦發〔202343號),全面提升鶴慶縣營商環境建設水平,結合《鶴慶縣貫徹落實〈云南省打造一流營商環境三年行動計劃(2022-2024年)>重點任務分工方案》相關要求,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持市場化、法治化、國際化的原則,以便民利民為導向、以群眾滿意為標準,對標2022營商環境評價結果,緊扣突出問題和大理州營商環境評價指標體系,深入組織開展專項行動,通過精準施策、持續發力,促進全營商環境的全面提升,爭取各項指標在級營商環境評價中取得前列。

二、重點任務

聚焦大理州營商環境評價中的市場準入與退出、獲取經營場所、公共基礎設施接入、勞動就業、獲取金融服務、跨境貿易、便利納稅、解決商業糾紛和辦理破產、招標投標、政府采購、創新市場監管、知識產權創造運用和保護、政務服務、提升宜居宜業環境、提升政府服務質效、升級創新創業環境16項指標,補齊短板弱項,全面提質培優。

(一)市場準入與退出。嚴格執行全國統一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式,常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作,清理破除市場準入顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”和“一照多址”改革,對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。持續拓展“一窗通”網上服務平臺應用范圍,有序推動外資企業登記注冊全程網辦,持續推進電子營業執照、電子印章同步發放,深化拓展電子營業執照應用場景。進一步壓縮企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶等各類開辦企業事項在內的所需時間,提升注銷企業便利度。健全完善歇業備案制度。

(二)獲取經營場所。依托“一張藍圖、多規合”業務協同平臺,實施區域評估,推動工業項目“標準地”出讓改革,持續將國土空間規劃數據推送至級平臺。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接,逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續推廣實施“互聯網+不動產登記”,助推水電氣、繳納稅費等跨部門事項實現“最多跑一次、一次就辦成”,優化從申請辦理不動產權證書開始到出證結束所有環節所需時間。推進大理州2023年工程建設項目審批制度改革工作要點的落實,嚴格執行工程建設項目網上審批相關管理制度,全面實現工程建設項目網上全過程審批。進一步提升辦理建筑許可效率,優化企業按照規定合法辦理各類審批事項所需時間。

(三)公共基礎設施接入。認真貫徹落實省住房城鄉建設廳等6部門印發的《關于做好建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”審批服務工作的通知》,拓展網上報裝渠道,實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”,優化形成水電氣網報裝“3005”服務流程。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批,全面推進并聯審批、限時辦結。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。降低企業用戶停電、停水、停氣、斷網頻率、時間,減輕企業成本負擔。加強服務價格監管,打擊強制捆綁搭售等行為。

(四)勞動就業。結合實際,持續宣傳大理州促進就業相關政策,擴大政策知曉率、覆蓋面。搭建政企溝通平臺,有效解決企業用工難問題,精準幫扶企業培育引進專業技術工人。健全終身職業技能培訓制度,提升職業技能培訓質效。持續推進勞務品牌建設三年行動,發揮好一個國家級勞務品牌帶動效應。完善勞動關系協商協調機制,健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。持續加強勞動保障監察執法,聚焦重點領域、重要節點,組織開展根治欠薪專項行動。

五)獲取金融服務。健全政府性融資擔保體系,充分發揮政府性融資擔保機構作用,用好融資擔保體系建設專項資金補助政策,引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營,將更多金融資源投向小微企業和“三農”,支小支農融資擔保費率保持在1%以下。優化知識產權金融服務,健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制,綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險,鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資工作。推動盡職免責、轉移定價、績效考核等銀行業金融機構內部管理機制落實落地。增強銀行運用金融科技提升服務便利度和風險防控水平。加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用,推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平臺系統對接,發展供應鏈融資,助力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,應收賬款融資規模穩定提升。加強動產融資統一登記公示系統推廣應用,發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。加強涉企信用信息共享應用,發揮云南省征信融資服務平臺融資中介功能,提升金融服務效率。豐富普惠型小微企業信貸產品,探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品,提高小微企業融資便利度。探索推廣建設企業“首貸服務中心”,推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。

(六)跨境貿易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加大AEO(經認證的經營者)培育和服務力度,支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施,不斷提升跨境貿易便利度。

(七)便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報,優化電子稅務局印花稅申報,探索實現“一鍵零申報”。進一步推動主要涉稅服務事項實現智能化、便利化網上辦理。優化留抵退稅辦理流程,簡化退稅審核程序,強化退稅風險防控,確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。探索推進動態“信用+風險”稅務監控,簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程,加強納稅人需求分析,并提供精細化服務。依法依規共享企業年度報告有關信息,實現企業年度報告“多報合一”。持續推動稅費優惠政策直達快享,抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策,推動各項稅費政策更加精準有效落地,降低企業稅費負擔。

(八)解決商業糾紛和辦理破產。健全訴訟服務機制,提供“當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案”四位一體的立案服務,開辟民營企業綠色通道。建立經營主體訴訟文書送達地址確認機制,涉企合同案件電子送達率高于70%。提高涉企案件審判效率,加大涉企生效裁判執行力度,提升審判執行質效,涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。保障企業勝訴權利,不斷完善網絡查控、失信聯合懲戒等聯動機制,規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施,圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率,持續深入解決執行難問題。強化企業法治意識和契約意識,開展送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動。提高破產案件審判質效,全法院破產案件平均審理周期不超過730天,破產申請審查案件審理周期不超過55天。依法支持市場化債務重組,綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。引導全社會增強法治意識和規矩意識,落實“誰執法誰普法”普法責任制,積極開展普法強基補短板專項行動。

招標投標。開展全縣公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作,持續清理招標投標領域隱性門檻,重點清理對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制,保障各類經營主體平等參與市場競爭。規范招標投標各方主體行為,加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管,開展常態化巡檢工作。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設。招標投標全流程電子化率保持95%以上。在招標投標領域全面推行電子保函(保險)替代現金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。

(十)政府采購。清理政府采購領域內各類隱形門檻和不合理限制,取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。強化政府采購誠信管理,建立政府采購代理機構和評審專家履職評價制度。持續推進采購意向公開,提升政府采購透明度,確保全采購意向公開率達95%以上。進一步加大支持中小企業發展力度,將政府采購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。

(十一)創新市場監管。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度,編制公示各領域執法事項清單及權力運行圖,積極推行行政執法包容審慎監管。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,進一步拓展監管覆蓋面。深入實施守信激勵和失信懲戒,強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的應用。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域,制定完善執法工作指引和標準化檢查表單,規范日常監管行為。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管。健全農產品質量風險監測機制。

十二知識產權創造運用和保護。全面提高全商標、專利、質押融資的項目數和版權作品登記數量,提升增長率。全面加強知識產權行政保護,有效銜接知識產權的行政保護和司法保護,確保維權援助渠道暢通、有效。開展知識產權保護專項執法行動,加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為的打擊和治理力度。進一步加大知識產權信息服務和人才培訓,提高經營主體對知識產權配套政策、知識產權保護與執法的效果、知識產權管理與服務水平的滿意度。

(十三)政務服務。依托全省政務服務平臺,向企業和群眾提供統一便捷的“一網式”服務,推廣應用“一件事一次辦”事項,政務服務事項網上可辦率達98%以上,全程網辦率達85%,“零跑動”事項比例達97%,“最多跑一次”事項比例達99%。持續加強政務服務中心、便民服務中心(站)建設,全面推廣應用全省政務服務平臺統一申辦受理系統。持續深化政務服務“一網通辦”,推動更多政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”,整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能,推廣24小時集成自助服務,依托銀行、電力、郵政等網點自助服務終端,拓展服務渠道,深化“就近辦”成效。持續提升政務服務事項辦事指南準確性,做到線上線下同源發布、同步更新,實現線上線下“無差別受理、同標準辦理”。切實做好政務服務“好差評”的差評回訪整改、經營主體滿意度調查、營商環境投訴舉報平臺投訴舉報件辦理銷號。

(十四)提升宜居宜業環境。推進隨遷子女在公辦學校就近入學,全隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例不低于86%。持續推進縣級公立醫院提質擴能建設,提升公共醫療服務能力。實施“公共文化新空間”行動計劃,建設“城市書房”、“百姓書屋”、“文化驛站”、“鄉愁書院”等一批新型公共文化主題功能空間,開展夜間群眾文藝演出活動。強化養老公共服務建設,全護理型床位占比達53%,開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造,積極發展老年人助餐服務,建設“老年幸福食堂”。持續推進污染防治攻堅戰,強化藍天碧水凈土森林監測工作,有序開展綠美工作。全力推進綜合交通運輸體系、共享交通、智慧物流、智慧交通建設,提高綠色出行比例,建設現代化高質量綜合立體交通網絡。

(十五)提升政府服務質效。運用省級惠企政策申報系統,實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。完善政務服務惠企政策“一站式”服務專窗建設。健全完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作機制,暢通政企溝通渠道,完善營商環境問題線索和意見建議征集辦理方式,常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動,全面提升經營主體滿意度。

十六升級創新創業環境。加強政策和資金支持力度,強化平臺建設,依托企業院校、研究機構、中介組織等載體,升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地,選樹一批創新創業優秀典型。完善創業指導專家庫、強化人力資源對接服務、制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理的相關政策措施,發揮市場化專業化服務機構作用,構建“培訓孵化成長”服務體系。提升數字經濟投資目標完成率、數字經濟核心產業營業收入目標完成率。

三、相關要求

(一)加強領導,高位推進工作。縣優化營商環境促進市場主體倍增領導小組要統籌謀劃各項工作,領導小組辦公室要牽頭統籌、協同推進各項工作落實,各成員單位要密切配合、強化;聯動,進一步明確牽頭領導、責任人具體推動各項工作任務。

(二)壓實責任,推進任務落實。鄉鎮人民政府、級各有關部門要提高政治站位,加強責任落實、細化工作措施、定期分析研判,把營商環境全面提升工作擺上重要議事日程,確保各項工作任務落到實處。牽頭單位要強化擔當意識,切實負起牽頭責任,全力推進本指標領域改革任務。責任單位要全力配合、密切協作,按照時間節點和責任分工合力推進各項舉措落地見效。

定期調度,嚴格督查問效。根據《中共鶴慶縣委辦公室 鶴慶縣人民政府辦公室關于建立鶴慶縣優化營商環境促進市場主體倍增四項工作機制的通知》要求,縣優化營商環境促進市場主體倍增領導小組按月對重點任務推進情況進行調度,會同有關部門查找堵點難題并研究解決。同時,領導小組辦公室加大工作督導力度,健全投訴舉報受理、社會監督、明察暗訪和問題線索移送紀檢監察機關等工作機制。對標大理州營商環境評價指標體系,制定年度考評方案,強化結果應用,確保各項工作取得實效。

(四)廣泛宣傳,營造良好氛圍。鄉鎮人民政府、級各有關部門要結合實際,加強輿論引導,多渠道、多形式、多層次宣傳優化營商環境的政策措施及各領域改革的工作成效和先進典型,形成強大輿論聲勢,讓更多企業、群眾知曉和享受到營商環境提質帶來的變化和紅利。

請各重點任務責任單位按月將任務推進情況報牽頭單位,牽頭單位于每月23日前以月報形式報優化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室有多家牽頭單位的,由排在第一家的單位牽頭報送,由縣領導小組辦公室按程序審核上報州優化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室。





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