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  • 索引號: 15253908T/2023-00285
  • 主題分類: 民政、扶貧、救災
  • 發布機構: 鶴慶縣政府辦公室
  • 成文日期: 1686700876000
  • 發文字號: 〔2023〕 15號
  • 主題詞: 地質災害防治
  • 體裁: 通知

鶴慶縣人民政府辦公室關于印發鶴慶縣2023年地質災害防治方案的通知

  • 鶴慶縣人民政府
  • 發布時間:2023年06月23日
  • 來源: 鶴慶縣人民政府辦公室
  • 【字體: 大  中 
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政辦發〔202315


各鄉鎮人民政府,縣各有關單位:

《鶴慶縣2023年地質災害防治方案》已經縣人民政府同意,現予以印發,請認真抓好貫徹落實。

2023614        

(此件公開發布)

鶴慶縣2023年地質災害防治方案

為做好2023年地質災害防治工作,最大限度減少或避免地質災害造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《云南省人民政府關于貫徹落實國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》(云政發〔20128號)、《云南省人民政府關于進一步加強地質災害群測群防工作的通知》(云政發〔201320號)和大理白族自治州自然資源和規劃局關于印發<大理州2023地質災害防治方案>的通知》(大自然資源202347號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、鶴慶縣地質災害隱患現狀及2022年地質災害災情概況

鶴慶縣是全州地質災害多發地區之一,2022年末,全縣調查核實登記在冊的地質災害隱患點總數為216個,其中:滑坡164個、崩塌12個、泥石流35條、地面塌陷4個、不穩定斜坡1個。地質災害隱患威脅總人口35295人,威脅總財產91893.2萬元?,F有地質災害隱患點中,滑坡點占77.71%,其威脅資產占現有地質災害隱患威脅財產總數的70%,威脅人口占現有地質災害隱患威脅人口的77.25%;泥石流占64%,其威脅危害較嚴重;崩塌和不穩定斜坡的威脅危害相對較輕。

2022年全縣共發生地質災害4起,造成直接經濟損失285萬元,未造成人員傷亡。按災害類型分類:滑坡3起,崩塌災害1起。按險情等級分類:中型地質災害1起,小型地質災害3起。從災害類型上看,地質災害以滑坡、崩塌為主,滑坡占災害總數的75%,崩塌占災害總數的25%。從時間發上看,災害集中在8月和9月,2個月共發生災害4起,占災害總數的100%。從成因上看,強降雨是突發性地質災害最主要的誘發因素。

二、2023年全縣地質災害趨勢預測

根據2022年地質災害發生及地質災害隱患情況、2023年縣氣象局降雨趨勢預測和縣地震局提供的2023年地震趨勢預測報告及往年地震發生情況等資料,對2023年地質災害趨勢作以下幾方面預測:

(一)降雨趨勢預測

根據氣象提供的鶴慶縣2023年氣候趨勢及主要氣象災害預測,預測2023年鶴慶縣年降水總量正常略偏少,氣溫略高至偏高。14月降水正常,氣溫偏高,冬春旱明顯;5月降水正常到略少,氣溫略高至偏高,雨季開始期接近常年,6月上旬開始,雨季開始前有初夏干旱;主汛期68月降水正常,但單點性強降水突出,局地洪澇、山洪較明顯。氣溫偏高0.51.0℃,7月下旬至8月氣溫正常至偏高,無明顯抽揚期低溫冷害天氣;秋季911月降水正常,氣溫略高至偏高0.51.0℃,出現連陰雨天氣的可能性大。雨季在10月中旬結束,雨季結束期接近常年。

(二)地震地質災害鏈

大理州處于龍陵寧蒗地震帶和中甸彌渡地震帶的交匯部位,州內地震活動受到這兩個地震帶地震活動的共同影響和制約。根據2023年地震趨勢預測,大理州處于有可能發生地震的區域,發生地震地質災害鏈的趨勢較強。我縣為云南地震重點危險區之一。

(三)地質災害的趨勢預測

由于我縣地質環境復雜、降雨集中且局地差異大,近年來局地性暴雨天氣明顯增多,大面積分布的“紅層”軟硬間層,構成山體易滑,新構造運動活躍,水流侵蝕強烈,深大活動斷裂密布,中強地震活動頻發。加之局部地區水土流失,生態環境遭破壞,受強降雨天氣的誘發,易發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。近年來,隨著全縣重點項目的建設,大麗鐵路、鶴公路、麗上高速、賓鶴高速、金中公路、松六路、北七路、西黃路承載壓力增大,同時出現了許多小型礦山,礦山深挖、高切坡及私挖濫采致使礦山地質環境受到嚴重破壞,地質災害隱患相對增多。

三、地質災害防治原則和目標

切實貫徹落實省政府“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的方針,堅持“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合”的原則。2023年度地質災害防治工作的主要目標是:著力推進和建立健全群測群防體系,強化宣傳和演練,加強基礎性調查,加大治理和防治力度,減少和避免人員傷亡及財產損失。

四、地質災害重點防治區及防治重點

我縣地質環境復雜,境內局部地區地質災害活動分布密度大,活動頻繁,目前,全縣地質災害隱患點共有216個(詳見附件)。在各種地質災害中,滑坡、泥石流是常見的兩種地質災害,造成的生命和財產損失重大,是地質災害防治的重點。

(一)2023年地質災害重點防治區

按照“以人為本”的原則,把受地質災害威脅、危害的鄉鎮、村、學校、重要礦區、重要基礎設施、油路干線和主要交通干線較集中的隱患發育、危險性大的區域作為重點防治區。

1.大福地里習吉倒流箐重點防治區。

2.新生邑秀邑城西、城北箐泥石流重點防治區。

3.馬廠煤礦堂上北坡大王箐三家村四五六礦山重點防治區。

4.松桂龍珠赤石三莊文星長頭重點防治區。

5.金墩六合龍開口,漾弓江、金沙江兩岸重點防治區。

6.奇峰后山筆架山重點防治區。

7.北衙西園喬仁甸響水河重點防治區,西邑工業園區防治區。

8.黃坪坪德象石落漏河重點防治區。

(二)2023年地質災害防治重點

1.大理—麗江鐵路(鶴慶段)、大麗公路(鶴慶段)、麗上高速、賓鶴高速、沿江高速、松六公路、西邑工業園區至長坪子公路、北七公路建設誘發的滑坡、泥石流、崩塌。

2.金墩中江公路朵黃公路沿線工程建設誘發的滑坡、泥石流、崩塌。

3.龍開口電站、六合電站、小邑登電站及風電工程建設誘發的滑坡、泥石流、崩塌。

4.草海鎮馬廠煤炭有限責任公司堂上井、金墩鄉上古樂村,龍開口鎮金河村委會小城坡、龍開口鎮后山村委會云合村(新增),六合鄉上萼坪村委會大浪田,松桂鎮龍珠村委會秦家,黃坪鎮云華村委會舊屋基村、黃坪村委會黃坪村、幸福橋、馬家壩、潘營村委會小營村、大地村12個隱患點作為監測預防的重中之重。

5.礦山開采企業采選棄碴、棄土堆放場和礦山高坡開采邊坡失穩地段。特別是北衙礦業有限公司的排土場、尾礦庫和賓鶴高速公路棄土場要作為監測預防的重中之重。

6.集鎮、學校和農村建設建房切坡導致邊坡失穩。

7.已建水電站、道路和油路的邊坡失穩。

8.列入監測的地質災害隱患點(詳見附件)。

以上重點區域及災害隱患點在2023年汛期地質災害防治工作中應重點加強巡查,落實監測措施,完善及健全地質災害防治工作的各項制度及體系建設。

五、2023年防災減災的對策措施

(一)加強組織領導

各鄉鎮人民政府對本轄區地質災害防治工作負總責,鄉鎮長為第一責任人,分管副鄉鎮長為具體責任人。要建立完善工作機制,將防治責任和措施層層落實到位,把地質災害防治工作列入重要議事議程,細化明確地質災害防治工作任務,切實把各項工作措施落到實處。納入政府績效考核,嚴格督促檢查和考核問責。按照政府領導、部門聯動、分級負責、群防群治的原則建立完善地質災害防治組織協調機制,定期研究重大事項,協調解決影響防治工作順利推進的關鍵問題和實際困難,為防治工作提供有力保障。

(二)全面推進地質災害綜合防治體系建設

各相關部門要認真按中央和省、州關于地質災害綜合防治體系建設工作的部署,切實做好地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓與工程治理、應急救援“四大體系”建設工作,努力完成目標任務。自然資源部門要認真履行地質災害隱患排查的組織、協調、指導和監督職能,全面做好地質災害調查、隱患排查和治理等工作;交通運輸部門負責公路沿線地質災害隱患點的排查、監測和防治工作;應急管理部門負責生產礦山的采空區監管工作和地質災害應急工作;水利部門負責密切觀測水文水情,要加強對水庫(壩、渠)等水利設施的監測,及時發現險情并采取應對措施;住房城鄉建設部門負責對工程建設項目地質災害及其隱患點進行檢查巡查;教育部門負責向中、小學生普及地質災害防治知識,加強對威脅中、小學校舍安全的地質災害隱患的排查、監測及治理工作;部門負責對受地質災害威脅的線路進行檢查巡查;氣象部門負責加強對主要地質災害易發區的觀測,會同自然資源部門發布地質災害氣象預報預警信息;新聞部門負責適當增加播放地質災害氣象預報的時間和頻率,使廣大群眾及時了解地質災害信息,做好防范工作。發展改革、工業信息、民政、財政、旅游文化、移民搬遷、衛生健康、農業農村、林業和草原、環保、地震、督察、通信等相關部門要全力協同配合,抓好地質災害隱患防治工作。對因領導不在崗、不到位,預防不得當、搶險不及時造成不良后果和重大損失的,要啟動問責程序,嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

(三)加強群測群防工作

1.積極開展動態巡查排查。建立健全由縣、鄉鎮政府統一組織協調的地質災害隱患動態巡查排查工作機制,對本行政區內的地質災害隱患點開展經常性巡查,對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時消除災害隱患,并將排查結果及防災責任向社會公布,有關部門要加強對隱患排查工作的督促指導,對難以確定的隱患,要及時組織專業技術單位進行現場核查確認,研究提出切實可行的防治方案和應急措施。水務、交通運輸、鐵路、住房城鄉建設、教育體育、衛生健康、工業和信息、發展改革等部門要督促指導責任主體做好本行業的地質災害隱患動態巡查,認真做好專項排查和有關防治工作。

2.嚴格落實群測群防工作責任

1)縣、鄉鎮人民政府作為地質災害群測群防責任主體,負責群測群防體系建設和組織實施工作,并結合本地實際,建立健全群測群防工作制度,制定臨災避險應急預案,認真組織做好日常應急演練,動態跟蹤掌握災害監測情況,組織做好分析研判和預報預警工作,牽頭做好監測員的業務指導、技能培訓和監督考核等工作。

2)鄉鎮人民政府負責統一管理地質災害監測員,認真開展災害隱患的動態監測預警工作,及時收集上報隱患點監測記錄和群測群防有關資料,組織做好緊急情況下的臨災避險工作。

3)地質災害監測員負責本村(自然村)地域內隱患區巡查和地質災害隱患點的日常監測預警工作,認真做好監測數據記錄匯總并及時上報;向受災害威脅的村民發放避災明白卡。規定預警信號,配備預警器具,落實并熟悉臨時避災場所和撤離路線;一旦發現危險情況,及時向鄉鎮人民政府報告,并指揮村民做好自救互救,危急情況下立即按照預案組織群眾轉移避災。

4)各企事業單位要主動接受當地政府和自然資源等主管部門的指導、監督,認真落實地質災害群測群防責任。各類礦山企業要重點做好礦區及其周邊地區災害隱患點的監測預警工作,全面落實群測群防工作要求,對因采礦誘發的地質災害負全責。

3.強化地質災害監測員的管理

1)強化監測員管理。要認真落實省人民政府關于進一步加強地質災害群測群防工作的要求,盡快充實配齊配強監測員,確保每個地質災害隱患點均有人員監測。迅速全面組織開展地質災害監測員培訓工作,提高監測員的責任意識、紀律觀念和認災、識災、防災能力和水平,確保地質災害日常動態監測工作迅速全面有效開展。

2)落實監測員經費。地質災害監測補助經費由省、州、縣三級共同籌措,各鄉鎮要安排、使用好監測員經費,確保監測員經費??顚S?,按時足額發放到監測員手中。

3)充分調動監測員積極性。對及時發現地質災害隱患,有效預警并及時上報,成功避免重大人員傷亡和財產損失的監測員,視情況給予表彰獎勵。對責任心不強、未履行工作職責的,及時提醒或由村民重新推選;對玩忽職守、工作失職,造成重大損失的,要嚴肅追究責任。

4.健全完善群測群防工作體系

1)嚴格落實防災方案及“兩卡”發放制度。各鄉鎮根據災情和工作實際編制年度地質災害防治方案和群測群防工作實施方案,報縣人民政府審批后組織實施??h自然資源部門編制完善地質災害隱患點臨災避險應急預案,確定臨時避災場所、撤離路線,并組織做好日常應急演練工作。鄉鎮人民政府根據隱患點動態變化情況,組織填制地質災害防災明白卡和地質災害避險明白卡,及時發放到村民,并向所有持卡人說明其內容及使用方法。

2)切實加強災害巡查監測。監測員對排查發現的地質災害隱患點進行定期不定期動態巡查,認真記錄監測頻次和監測數據,有險情隱患情況及時上報鄉鎮人民政府,由其匯總后每月報縣自然資源局做好分析研判工作。

3)認真落實汛期值班制度??h級有關部門和各鄉鎮必須嚴格實行24小時值班制度,堅持領導帶班、責任人值班,并提前向社會公布各級防災責任人、責任范圍和監測員值班地點、時間、聯系方式等,確保通信暢通,及時處理有關災害的信息。各級有關部門要及時對下級值班情況進行督查和抽查,發現值班人員脫崗的,要嚴肅處理,并追究相關責任人員的責任。

4)要形成部門合力。自然資源、氣象、水務等部門要實現信息資源共享,完善會商制度,進一步加強雨情、水情、地質災害險情會商研判。要確保每7天進行1次定期會商,力爭做到準確預報、提前預警。

5)進一步加強地質災害預警處置??h自然資源部門要及時收集分析監測數據,加強與氣象部門的溝通協作,在有效提高地質災害發生時段、地點、范圍、等級預報預警準確性的基礎上,準確及時上報下達預報預警信息,組織指導鄉鎮、村和監測人員做好防范工作;遇突發緊急情況時,果斷指揮鄉鎮人民政府以及村、居委會組織災區人員撤離,確保人民群眾生命財產安全。

(四)切實增強災害風險規避能力

1.切實做好氣象預警預報工作。加快構建自然資源、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息平臺,建立預報會商和預警聯動機制,進一步完善地質災害氣象預警預報體系。要加強農村電子顯示屏、高音喇叭、專業型、普適型監測儀等直接面向群眾的預警預報服務設施建設,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、電話、手機短信等載體,多渠道、多形式將預警預報信息傳遞到有關責任單位、責任人、監測人及受地質災害威脅的群體,確保預警預報信息發布及時、準確、全面。使人民群眾及時了解地質災害信息,提前做好防范工作。

2.嚴格執行地質災害危險性評估。在編制國土空間規劃、基礎設施專項規劃時,要加強規劃區地質環境調查評價與論證、地質災害危險性評估工作,合理確定規劃區和項目選址、布局,切實避開危險區域。在地質災害易發區內進行工程建設,要嚴格按照規定開展地質災害危險性評估,嚴防人為活動誘發地質災害。對經評估論證認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害影響的工程項目,建設單位應提前做好地質環境和地質災害治理工程,確保地質災害治理工程設計、施工和驗收與主體工程同步進行。

3.做好“重點項目”、“工業園區”地質災害防治工作。鄉鎮人民政府要加強選址山地切坡建設勘查和地質災害評估工作,合理確定重點項目、工業園區的規模和布局,確保新址不受地質災害威脅。建設單位要切實做好地質災害隱患的調查、排查、巡查工作,建立健全地質災害監測預警體系,制定地質災害防治方案和應急預案,開展應急演練和防災減災知識宣傳培訓。

(五)強化地質災害治理工程管理,統籌推進地質治理項目建設

1.強化治理工程管理??h級主管部門和鄉鎮要建立事權范圍內的項目管理制度,特別是要加強項目實施階段的監管,嚴禁出現非法分包、轉包現象,用制度管人管事,從而進一步提高工程的質量和推進速度,確保及早、充分發揮治理工程的防災減災作用,杜絕因工程進度緩慢或質量問題導致造成人員傷亡或財產損失的地質災害發生。

2.建立健全地質災害防治規劃體系。我縣要編制完成“十四五”地質災害防治五年規劃,要依據規劃,科學制定并認真執行年度地質災害防治工作計劃和具體實施方案,統籌安排好本地的地質災害防治工程治理工作。

3.加快推進大型特大型項目工程治理。對涉及面廣、災害影響巨大、難以實施搬遷避讓的大型特大型地質災害隱患項目,縣自然資源局、鄉鎮人民政府應當積極開展地質災害急需治理工程項目的前期工作,做到實施一批、儲備一批、論證一批,力爭有更多的治理項目進入省政府地質災害防治經費的盤子。

4.加大中小型地質災害項目的治理力度。因自然因素引發危害公共安全的中小型治理項目,由州、縣負責??h級相關部門要積極籌措經費,按縣地質災害規劃開展地質災害治理工程的前期工作。對州級批準立項的中小型治理項目,嚴格項目實施管理,提高治理工程質量,及早讓治理工程項目發揮其防災減災作用。

5.科學穩妥實施因災搬遷避讓項目。各鄉鎮人民政府要將不具備治理條件、危害程度高的隱患項目與鄉村振興、生態移民、新農村建設、小流域治理、中低產田地改造、土地整治等工作有機結合起來,統籌安排資金,有計劃、分步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓工作,徹底解決地質災害隱患問題。州人民政府對地質災害搬遷避讓項目給予適當補助,縣、鄉鎮人民政府要根據本地經濟發展水平,制定搬遷避讓項目具體的實施辦法及補助標準,爭取州政府對地質災害搬遷避讓項目的補助資金。

(六)加強應急救援工作

1.提高地質災害應急處理能力。各鄉鎮人民政府要結合地質災害防治工作實際,健全應急協調機制,加快地質災害應急平臺建設,加快組建專群結合的應急救援隊伍,配備必要的交通、通信和專業救援設備,形成高效的應急工作機制。要修訂完善突發地質災害應急預案,制定嚴密、科學的應急工作流程,建設完善應急避難場所,加強必要的生活物資和醫療用品儲備,定期組織聯合應急演練,提高有關各方協調聯動的應急處置能力。

2.做好突發地質災害搶險救援。各鄉鎮人民政府要統籌建立突發公共事件專業應急救援和搶險施工隊伍,并根據地質災害救援和搶險工作特點,不斷提高救援和搶險專業知識、增加專業裝備。要加強綜合協調,快速高效做好人員搜救、傷員救治、災情調查、險情分析、次生災害防范、災后疾病預防控制等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助,確保災區社會穩定。

3.加強部門配合,提高防災減災能力。地質災害防治領導組成員單位,要加強橫向聯系,密切配合、通力合作、互通信息,確保省、州、縣之間的信息暢通,做到上情下達、下情上報。自然資源、公安、民政、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、衛生健康、農業農村、林業和草原、旅游文化、融媒體、氣象等有關部門要加強聯系與協作,地質災害發生后按照縣地質災害專項應急預案規定的職能職責做好應急搶險救災工作。

(七)強化宣傳培訓和演練,切實提高廣大干部群眾防災減災意識

1.讓監測員熟知所監測地質災害的類型、監測方法、發生險情的上報方式、撤離路線等地質災害防治知識。

2.要把重點放在地質災害易發區的鄉鎮、村莊、學校、廠礦和建設工地,充分利用電視、廣播、網絡、手機等平臺,廣泛開展宣傳工作,切實做到資料入戶、家里有“卡”、墻上有畫,全面普及識別、預防、避險、自救等地質災害防治知識和災后衛生防病知識,有效提高各級干部和廣大群眾的防災意識和防災知識水平,充分調動基層干部群眾的防災減災工作主動性,提高臨災自救和互救能力。

3.進一步強化地質災害應急演練。2023年每個鄉鎮至少要開展一次以上地質災害應急演練,除組成應急搶險組、交通治安管理組、災情調查監測組、后勤保障組、綜合協調組、宣傳報道組、會務組、醫療救護組外,還要邀請相關監測人員到現場進行觀摩學習。

六、鶴慶縣地質災害防治機構

鶴慶縣地質災害防治工作領導組為鶴慶縣地質災害防治工作機構,組長由分管副縣長擔任,縣自然資源局、應急管理局、公安局、民政局、發展改革局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、消防救援大隊、衛生健康局、林業和草原局、文化旅游局、工信和科技局、融媒體中心、氣象局、供電局等有關部門為成員。領導小組辦公室設在縣自然資源局(值班電話:4133179、4133359、4132676)。發生地質災害后的指揮機構為鶴慶縣地質災害專項應急指揮部,按《鶴慶縣地質災害專項應急預案》執行。

縣級各有關部門、各鄉鎮人民政府、礦山企業及其它有關單位應根據實際制定本地區和本行業的年度地質災害防治方案和應急預案,成立或調整充實地質災害防治領導機構,落實防治措施,切實做好地質災害防治工作。






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