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  • 索引號: 15253908T/2022-00050
  • 主題分類: 民政、扶貧、救災
  • 發布機構: 鶴慶縣政府辦公室
  • 成文日期: 1655401265000
  • 發文字號: 〔2022〕 11號
  • 主題詞: 防汛抗旱應急
  • 體裁: 通知

鶴慶縣人民政府辦公室關于印發鶴慶縣防汛抗旱應急預案的通知

  • 鶴慶縣人民政府
  • 發布時間:2022年06月22日
  • 來源: 鶴慶縣政府辦公室
  • 【字體: 大  中 
  • 【打印文本】

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位

《鶴慶縣防汛抗旱應急預案》已經縣人民政府同意,現予以印發,請認真抓好貫徹執行。

2022617        

(此件公開發布)



鶴慶縣防汛抗旱應急預案

一、總則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災新理念和防汛抗旱工作重要指示以及考察云南、大理的指示精神,堅持“人民至上、生命至上”,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,強化應急救援能力建設,健全水旱災害應急救援機制,規范水旱災害應急救援指揮體系,依法、科學、高效、有序組織開展水旱災害應急防范與處置工作,最大限度減輕水旱災害風險,減少人員傷亡和經濟損失,為實現鶴慶縣經濟社會高質量發展提供安全保障。

(二)編制目的

為建立健全防汛抗旱應急救援機制,做好全縣水旱災害突發事件的防范與處置工作,建立統一、快速、協調、高效的應急處置機制,做到職責明確,規范有序,反應及時,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會健康發展,制定本預案。

(三)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《綜合利用水庫調度通則》《水旱災害統計報表制度》《云南省突發事件應對條例》《云南省防洪條例》《云南省抗旱條例》《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關于印發<關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見>的通知》《國家防汛抗旱應急預案》《云南省防汛抗旱應急預案》《大理白族自治州防汛抗旱應急預案》《鶴慶縣人民政府辦公室關于調整縣防汛抗旱指揮部縣森林草原防滅火指揮部縣抗震救災指揮部的通知》(鶴政辦通〔202194號)等法律、法規和有關規定,結合實際,制定本預案。

(四)適用范圍

1.本預案適用于全行政區域內水旱災害的預防和應急救援處置工作。

2.突發性水旱災害包括:江河湖泊洪水、漬澇災害、山洪災害、河道壅塞、堰塞湖、干旱災害、供水危機及水庫水電站透水、垮壩,河堤管涌、決口,水閘閉死、倒塌等次生衍生災害。

(五)工作原則

1.防汛抗旱工作實行黨委領導下的各級人民政府行政首長負責制。堅持統一指揮,分級負責,屬地管理為主。

2.堅持以人為本、安全第一,堅持以防為主、防抗救結合,防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標。

3.堅持快速反應,協同應對,實行公眾參與、軍結合、專群結合、平戰結合、上下聯動。

4.堅持依法防汛抗旱,按照流域或行政區域統一規劃,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

5.堅持因地制宜,科學統籌防汛和抗旱工作,做到因地、因人而治,適時做好水資源調度管理,實現防洪安全與水資源利用最大化結合,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

6.堅持人水共生,加強生態保護,規范合理控制人為因素對水環境的影響,科學高效利用和保護水資源,促進人與自然和諧相處。

7.抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

二、組織指揮體系及職責

防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱防指)及其辦公室和鄉鎮防汛抗旱基層組織組成。有關部門(單位)可根據需要設立行業防汛抗旱指揮機構,負責本行業、本單位、本區域的防汛抗旱工作,并服從防汛抗旱指揮部的統一指揮。

(一)鶴慶縣防汛抗旱指揮部及職責

1.鶴慶縣人民政府設立防指,在委、政府、自然災害應急管理委員會領導和省防指、防指導下,負責組織指揮、統籌協調、督查指導全防汛抗旱和搶險救災工作。

  揮:   縣人民政府

  長:   縣人民政府常務副

  縣人民政府(主持縣防指日常工作)

長:   縣應急局局長

   水務局局長

   縣政府辦公室主任

   消防救援隊長

成員單位:政府辦公室、應急局、水務局、消防救援隊、氣象局、公安局、發展改革、財政局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、農業農村局、縣工信和科技局、教育體育局、交通運輸局、衛生健康、退役軍人局、林草局、民政局、商務市場監管局、文化和旅游局、生態環境局鶴慶分局、審計局、地震局、縣政府新聞辦、委網信辦、縣融媒體中心、鶴慶供電局、鶴慶公路分局、昆鐵鶴慶站、中國電信鶴慶分公司、中國移動鶴慶分公司、中國聯通鶴慶分公司、中國鐵塔公司鶴慶分公司。

防汛抗旱指揮部下設辦公室(以下簡稱防汛辦)在應急局,主任由應急局分管副局長擔任,常務副主任由水務局分管副局長擔任,副主任由氣象局分管副局長、消防救援云鶴消防救援站站長擔任。

洪、旱災害發生后,視響應級別成立XXXX·XX(地名+日期+災名)救災總指揮部(后方指揮部)、前方指揮部(鶴慶縣XX災害現場指揮部),下設綜合協調等若干工作組,負責統一指揮和協調具體洪、旱災害的搶險救災工作;或縣防汛抗旱指揮部指派工作組趕赴災區,指導、協助開展抗洪、抗旱救災工作。各工作組組成及職責分工見附件。該次抗洪、抗旱救災結束后,該指揮部按程序撤銷。

2.工作職責

1防指職責

委、政府、自然災害應急管理委員會的統一領導、指揮協調下,負責全防汛抗旱相關工作;配合完成重、特大水旱災害應急處置工作;做好較大水旱災害應急處置工作;指導各鄉鎮人民政府及有關部門做好較大以下水旱災害應急處置工作;做好強降水防范工作,督促指導城市防洪工作;督促指導防汛抗旱重大決策的貫徹落實,組織開展防汛抗旱檢查,監督各級防汛抗旱責任人責任落實;完成防指和委、政府安排的其他工作任務。

2防汛辦職責

承擔防指日常工作;下達縣防指的決策和指令;協調、督促縣防指各成員單位及鄉鎮人民政府參與防汛抗旱工作;貫徹執行國家防汛抗旱方針、政策和法規,做好宣傳工作;收集、掌握和分析雨情、水情、洪旱災情和搶險救災進展等情況,及時向上級指揮機構和同級人民政府報告;組織防汛安全檢查,督促責任部門對河湖險工、險段和病險庫塘的處理及水毀工程的修復;組織編制修訂級防汛抗旱專項應急預案并組織實施;督促職能部門審定水庫防洪限制水位、河堤警戒水位,并監督執行;組織相關成員單位編制防汛抗旱經費、物資計劃,做好調配與管理工作;掌握重點河、湖、庫調度運行情況,督促責任部門編制河、湖、庫度汛計劃做好運行調度工作;建立和完善防汛抗旱通信網絡和河、庫、湖聯合調度運用系統,推廣應用先進技術;統籌協調防汛抗旱重要預警預報信息發布等工作;做好防汛抗旱工作總結和資料匯編、推廣防汛抗旱先進經驗;完成縣防指領導交辦的其他工作。

3縣防指各成員單位職責

防指各成員單位是本部門、本行業防汛抗旱責任主體,按照職能和分工共同做好防汛抗旱應急處置和災后恢復重建工作。各成員單位防汛抗旱職責如下:

政府辦公室:履行信息匯總、通報和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;貫徹落實各級重要指示和批示,安排部署、組織抗洪(旱)救災工作;負責重要事項的通知、通報及情況匯總,指導做好抗洪(旱)救災新聞報道和宣傳工作;協助配合縣防汛辦開展抗洪(旱)救災工作,協調有關力量和部門支援抗洪(旱)救災工作;協調、督促有關成員單位履行職責,配合完成抗洪(旱)救災工作。

應急局:負責監督、指導和協調汛期安全生產工作,做好尾礦庫安全度汛工作;統籌應急救援力量建設、綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練;負責建立應急協調聯動機制,協調縣消防救援隊伍、水旱災害應急救援專業隊伍、社會應急救援力量參與防汛抗洪、搶險救災應急救援工作;會同縣水務局、縣發展改革局制定防汛抗旱應急物資儲備和應急救援裝備計劃報人民政府審批;會同縣發展改革局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度、調配搶險救災物資。

水務局:做好水旱災害防治體系建設,組織編制洪水、干旱災害防治規劃和防護標準、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案并組織指導實施;加強河道管理,保障河道行洪能力,組織實施建設項目洪水影響評價行政許可;負責轄區內水利工程和江河湖泊調度運行管理,制定水利工程及江河湖泊的防汛抗旱應急措施,并做好日常防御工作;做好重點江河、水庫防洪調度及水毀工程、損毀飲用水源地修復;做好山洪災害的防治及山洪災害監測系統的建設、運行維護工作和水庫、湖泊、江河的調度運用計劃的審批并組織實施;指導河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位汛期安全運行管理,組織開展水工程防汛抗洪工作督查;承擔水情收集、水情旱情監測預警工作,及時向防指及成員單位報送汛情、旱情、險情、災情及防汛抗洪救災信息;負責全水旱災害防御工作,組織指導開展水情、旱情監測、預報,及時發布水情、旱情預警信息,為防汛抗旱搶險救災提供技術支撐保障。

消防救援隊:根據汛情、旱情需要,積極參加抗洪搶險工作。依據縣防指指令,執行災區具體搜救、營救、轉移危險地區群眾及物資,以及抗旱應急送水等防汛抗旱任務;協助開展隱患排查和排險、排危工作;加強隊伍專業培訓、演練。

氣象局負責組織開展氣象監測、預報、預警服務等工作,對雨情、旱情形勢作出氣象趨勢分析預測,對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報預警;適時開展人工增雨、防雹等人工影響天氣作業;及時提供防汛抗旱減災氣象監測預報信息保障服務。

公安局負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作,保障運送防汛抗旱人員和搶險物資的交通暢通,緊急期內協助防汛部門組織群眾撤離和轉移;依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞、哄搶防汛抗旱物資及設施的違法犯罪行為;協助有關單位妥善處置因汛情、旱情引發的群體性事件,做好防汛抗旱的治安保衛工作。

發展改革局:組織指導防汛抗旱減災規劃及水旱災害的災后恢復重建規劃的編制,協調有關重大問題;負責協調安排防災減災救災重要基礎設施、重點工程除險加固建設項目、防洪安全工程、防汛抗旱指揮系統、抗旱水源工程等基礎設施建設投資計劃并監督實施;抓好電站的各類隱患排查和整改,保障電站的防洪安全;負責水利水電工程庫區和移民安置區移民群眾的防汛抗旱工作及相關協調聯絡工作;負責災區市場供給平穩管理,加強價格監測預警,確保重要商品價格基本穩定;負責收儲、輪換、調撥有關應急救災物資;加強電力、石油天然氣、煤炭、水電站的行業管理,履行行業管理職責。

縣財政局:按照法律法規有關規定,預算安排防汛抗旱減災體系建設和配套資金,重要業務能力提升保障資金,籌集安排本級防汛抗旱減災救災資金及應急處置資金;協調安排防汛抗旱基礎設施建設、運行管理等經費;及時審核劃撥國家水利救災資金,并管理和監督各級防汛抗旱資金的使用。

縣住房城鄉建設局負責城鎮建成區排水防澇工程建設方面的相關工作;負責災區房屋安全評估、鑒定工作;指導、配合相關部門做好城區防洪設施正常運行及河道行洪障礙物和阻水物清除工作;負責災后水毀市政基礎設施的搶險修復工作;督促指導城鎮供水及供水設施管護、供水方案編制、城市節水措施、城市供水安全保障工作;指導協調災區城鎮燃氣供氣保障工作。

縣自然資源局負責因暴雨、洪水引發地質災害的調查、監測、防治、預警預報及其他相關工作;做好山洪地質風險分析研判,組織開展地質災害風險隱患巡查排查,做好地質災害工程治理,承擔地質災害應急技術支撐工作;優先保障防洪工程、抗旱工程的國土空間利用,協調解決防汛搶險取土用地問題;負責城鄉規劃中防洪、防澇規劃部分的實施和監督指導。

農業農村局負責災區動物疫情防控、收集農業種植情況、農業災情信息核報工作;負責水毀農田和農業基礎設施修復、災后農業生產恢復工作;負責農業生產減災救災指導和技術服務,做好災后農業生產自救和生產恢復工作。

縣工信和科技局負責指導全縣工礦企業的防汛抗旱工作,督促指導工礦企業的各類隱患排查和整改工作,保障工礦企業的防洪安全;及時收集、匯總上報工礦企業防汛抗旱情況。

教育體育局負責全教體系統防汛安全工作,重點督促指導臨江臨河、山洪災害易發區域內各類學校做好校區防汛安全工作;開展防災減災知識宣傳教育,組織應急演練和自救互救訓練,增強師生防災避險意識;組織開展校舍建筑和設施排危工作,做好學校應急場所建設;統一調控師生分流、轉移和停課工作,確保師生生命安全;負責組織相關教體場所承擔度汛臨時避險場所功能。

交通運輸局負責轄區內公路、橋梁、隧道、渡口碼頭等交通基礎設施防汛安全管理及抗洪搶險、修復及保通工作;負責運輸保障工作,安排協調運力,優先保證搶險救援隊伍、傷員和救災物資運輸的需要;負責民用運力、搶險救災機械的動員及救援交通戰備物資的儲備更新;配合有關部門和單位做好民用運力征用、調用及搶險救災機械調用的補助補償工作;督促做好汛期航運安全管理。

衛生健康局:負責組織調度醫療衛生力量參與應急救援;開展災區傷員醫療救治、疫情監測防疫、飲水水質監測、心理咨詢救助等工作;負責災區衛生防疫防治信息統報工作;負責組織落實水旱災害期間疾病預防控制及危害人民群眾健康的公共衛生風險問題的干預措施。

退役軍人局負責協調、協助有關單位召集退役軍人組建義務應急救援隊伍,并組織開展相關應急救援技能培訓;對在洪旱災害救搶險救援中發生的傷殘和死亡的人員,按有關政策規定積極協助做好相關的善后事宜,對在洪旱災害救搶險救援中犧牲的按規定申報烈士。

林草局負責收集、上報水旱災害對全縣林業和草原造成的災情信息;指導林業和草原救災及災后恢復生產工作;做好旱季森林防火工作,避免苗木因旱損失,協調支持防汛抗洪搶險所需木料保障

縣民政局:負責水旱災害救助過度期滿后,受災困難群眾的基本生活保障;積極做好因災遇難者遺體火化工作,配合公安部門做好無法確認身份遇難者遺體DNA鑒定及遺體寄存工作;協調公益性社會組織參與搶險救災工作。

商務市場監管局負責災區生活必需品的市場運行和商品供求狀況監管,組織協調災區生活必需品供應;負責救災物品和過渡性安置、災后恢復重建物資的工業產品質量監管;保障救災期間食品、藥品、醫療器械質量安全。

文化和旅游局指導和協調A級旅游景區、星級旅游飯店、公共文化服務場館(站、所、中心)和經營單位、文物保護單位等文化和旅游行業的防汛抗洪、搶險救災等工作,重點督促指導臨江臨河、山洪災害易發區域內各類旅游景點做好景區設施防汛安全工作,加強景區防汛、避險安全提示和宣傳;協助景點管理單位及時組織遇險游客安全避險轉移;負責縣域內各文物保護單位的防汛安全工作。

生態環境局鶴慶分局:負責水環境質量應急監測,加強汛期、枯水期間水環境質量監測,在水污染危險期及時向縣政府、縣防指報告相關水環境狀況,防范飲用水源污染、水質變化造成水質性缺水事件,避免和減輕污染事故造成的重大水質性缺水事件;為水環境突發性事件的應急處理提供技術支撐。

審計局負責做好防汛抗旱救災資金的審計工作;根據防汛抗旱工作實際,指導做好防汛抗旱資金使用管理,提高資金使用效益。

縣地震局:負責及時向縣防指報告地震災害動態監測情況和預報,為水利水電工程抗震搶險提供信息保障服務;指導做好全縣防汛抗旱工程抗震能力建設,加強地震災區防汛抗旱工程地震損失調査評價,為震后恢復重建提供科學合理依據。

政府新聞辦負責組織協調新聞媒體,督促指導新聞媒體做好宣傳報道工作,審核把關防汛抗旱相關新聞報道內容及渠道,及時正確引導社會輿論,協助開展防汛抗旱減災宣傳教育;按照相關規定及時做好新聞發布會。

委網信辦做好網絡輿情監測研判,采取適當形式開展網絡輿論引導;組織協調通信部門及運行商,支持配合做好水旱災害防御、抗洪搶險的監測、預警、調度信息保障工作,并給予政策性支持,保障防汛搶險通訊通暢;組織擬定災區通訊、網絡等重要保通管理辦法,建立應急通訊白名單。

縣融媒體中心:負責組織開展水旱災害的新聞采編、跟蹤報道、預警信息的發布及防災減災救災知識的宣傳和推廣;協助縣廣電局聯系各網絡傳播公司做好災區廣播、電視系統設施搶修、恢復工作,保障應急信息發布,及時開展應急廣播宣傳,正確引導輿論。

鶴慶供電局:負責水旱災害災區配電網絡設施安全運行,做好電網及配套設施防汛安全工作,制定供電及停限電方案,保障防汛、應急、排澇、抗旱、搶險救災的用電需求;做好災區電力設施的搶修工作,保障電力供應。

鶴慶公路分局:負責組織權責區域內道路、橋梁、隧道水毀搶修,保障救災通道安全暢通。

昆鐵鶴慶站:負責所轄鐵路沿線的鐵路防洪設施的度汛安全,組織、協調對被毀壞鐵路及相關設施的搶險搶修工作;配合縣交通運輸局保障應急搶險救援隊伍、物資、設備和傷員的優先運輸。

中國電信鶴慶分公司、中國移動鶴慶分公司、中國聯通鶴慶分公司、中國鐵塔鶴慶分公司:負責通信設施的檢修維護,確保防汛抗旱通信暢通;根據防汛抗旱工作要求向社會發布氣象、防汛、洪水等信息。

其他單位:根據各自職能職責歸口管理全防汛抗旱相關工作。

3.會商研判機制

1符合下列情況之一的,防指應及時組織有關成員單位聯合會商研判

每年汛前;

氣象、水務、自然資源等部門發布暴雨及極端災害性天氣、江河湖庫洪水、山洪災害風險橙色以上預警時,或發布干旱災害、供水危機等紅色預警時;

啟動水旱災害I級以上應急響應后;

防指總指揮或指揮長認為有必要時。

2聯合會商研判工作由防指指揮長或委托副指揮長主持,形勢特別嚴重時,由防指總指揮主持;防指指揮長、副指揮長、防汛辦主任和副主任參與(趕赴一線人員除外),其他列席人員根據會議需要確定;會議可視情況邀請有關專家參與。

3聯合會商研判工作應根據災害風險、事態形勢,滾動開展。

4防指成員單位之間可視情況開展部門會商,做好防汛抗旱協調、配合工作。

(二)鄉鎮防汛抗旱組織體系

9個鄉(鎮)人民政府設立相應的防汛抗旱領導組,在縣防指和鄉(鎮)黨委的領導下,組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。防汛抗旱領導組由鄉(鎮)人民政府和相關部門、單位負責人組成。

(三基層防汛抗旱組織

1.村(社區)和企事業單位按照基層防汛抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在縣防指和鄉鎮黨委、政府的領導下,做好本行政區域和本單位的防汛抗旱工作。

2.水利部門所屬的水利工程管理單位,要根據需要,及時成立相應的專業防汛抗旱組織,負責本單位的防汛抗災工作;有防洪任務的水利水電工程及大中型企業應根據需要成立防汛指揮機構。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處理工作。

三、監測和預報預警

(一)監測和預報預警機制

1.氣象、水務、自然資源等部門和單位按照各自的職責負責極端降水天氣、洪旱和地質災害的監測和預報預警,并向防指報送信息。

2.防指及各級防汛抗旱組織、機構應加強雨情、水情、汛情、旱情、災情、險情、墑情信息收集、研判、報告等工作,為指揮決策提供支撐。

(二)監測和預報預警信息

1.氣象水文信息

防汛辦、氣象、水務、自然資源、應急管理等部門要組織對重大水旱災害的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對重大水旱災害作出評估,及時報縣防指。

當已經發生并將持續發展或預報即將發生嚴重水旱災害時,當地防汛抗旱組織機構要提早發布預警信息,通知有關區域做好相關準備。當河湖發生洪水時,水務部門及河湖管理單位要加密監測時段,必要時設立臨時測點或進行巡測,及時上報監測結果,1小時內雨情、水情報告防指,30分鐘內重要站點水情報告防指。

2.工程信息

1河湖工程信息

當主要行洪河道、湖泊出現警戒水位以上洪水時,管理單位和有關人員加強工程監測巡查,并將堤防、閘涵、泵站等工程設施的運行情況報送上級工程管理部門和防指;管理單位要每日向防指報告工程出險情況和防守情況;重要堤防、閘涵等發生重大險情要在險情發生后30分鐘內通過電話形式、1小時內書面報告防指,險情發展期間3小時一報,重要情況隨時上報。

當堤防、閘涵、泵站等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素可能決口時,管理單位要迅速組織搶險,并第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時,向上級主管部門和防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和已采取的處置措施等情況??h防指接報后要立即報告州防指。

2水庫水電站工程信息

在水庫、水電站蓄水工程水位超過汛限水位時,管理單位按照已批準的洪水調度運用計劃進行調度,并及時將相關情況及工程運行狀況向上一級主管部門報告。必要時,由主管部門向防指報告;水庫水電站發生重大險情要在險情發生后30分鐘內通過電話形式、1小時內書面報告防指,險情發展期間3小時一報,重要情況隨時上報。。

當水庫水電站出現險情可能導致次生洪水災害時,管理單位要在第一時間迅速采取措施處置并向下游預警,同時向上級主管部門和防指報告出險部位、險情種類、發展趨勢、可能的危害、搶護方案及措施??h防指接報后要立即報告州防指。

3.洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利水電設施和重要市政基礎設施等方面的損失。

洪澇災情發生后,涉及的鄉鎮及相關部門要按照相關規定,及時收集動態災情,全面掌握受災情況,局部一般性災情要在2小時內報送縣防指。范圍大、致災嚴重的重大災情應在災害發生30分鐘內通過電話形式、1小時內通過書面形式報告防指,并跟蹤核實上報實時災情,縣防指接報后要立即報告州防指;在搶險救災期間一日一報,必要時按要求加報。

城鎮建成區已經發生內澇并將持續發展或預報即將發生內澇時,縣住房城鄉建設局或者涉及鄉鎮防汛抗旱組織機構要及時組織人員,加強市政基礎設施監測巡查,第一時間采取措施處置并發布預警,同時向主管部門和防指報告內澇范圍、內澇程度、發展趨勢、應急處置方案及措施等信息。

4.旱情信息

旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

防指相關成員單位要根據部門工作職責,掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測,按規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報,特大旱情一日一報,重大旱情5日一報,較大旱情和一般旱情一旬一報。

5.堰塞湖險情

出現堰塞湖險情后,縣防指應立即組織核實堰塞湖庫容、堰塞體物質組成、堰塞體高度、堰塞湖影響區的風險人口、重要城鎮、公共或重要設施等基本情況,按照《堰塞湖風險等級劃分標準》,明確等級,由對應的牽頭單位及時組織開展前期的應急處置工作,并在第一時間將相關情況上報州人民政府、州防指。

(三)預報預警

1.預警分類分級

按照氣象、水文相關行業標準,結合鶴慶縣水旱災害特點,分為暴雨及極端災害性天氣、江河湖庫洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機5類預警。預警級別劃分為4個等級,從高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色。

1)暴雨及極端災害性天氣預警

當氣象預報將出現暴雨天氣時,氣象、水務、應急管理、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文旅、教育、地震、電力、通信等部門按照職責分工,確定洪澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好防汛和排澇的有關準備工作。必要時,停課、停工、停業、停市、停運、停航和關停旅游景區,第一時間轉移危險區域人員。

2)江河湖庫洪水預警

當主要行洪河道、湖泊、水庫水電站出現漲水時,水務、涉及鄉鎮(村)及湖泊和水電站主管部門要做好洪水預報工作,及時向防指和有關部門報告水位、流量的實測情況和發展趨勢,為預警提供依據。凡需通報上下游汛情的,按照水務部門、水電站管理單位、湖泊管理單位的規范程序執行。

當河道達到警戒水位或警戒流量并預報繼續上漲時,或大中型水庫水電站、湖泊達到防洪高水位(或允許壅水高度)或小型水庫水電站、湖泊接近設計水位(或達到警戒水位)并預報繼續上漲時,各級主管部門按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布預警,并報防指。

當地震、自然資源部門發出地震、地質災害預報、預警,或者水庫、湖泊、堤防、堰塞湖發生重大險情可能造成其他嚴重次生災害時,發出預警。

3)山洪災害預警

水務、水文、地震、自然資源、氣象等部門和單位要加強觀測,密切配合,共享信息,提高預報水平,及時發布山洪災害監測預警信息;鄉鎮人民政府要按照屬地管理原則強化山洪災害防御主體責任,落實山洪災害責任人;利用山洪災害監測預警系統和群測群防體系,及時發布預報警報;每個鄉鎮、村(社區)、組和相關單位要落實信號發送員,實行網格化管理,落實包保責任制;堅持汛期24小時值班制度,強化強降雨期間巡查值守,發現危險征兆,立即發出警報;鄉鎮人民政府要及時組織轉移避險和搶險救援工作。

4)干旱災害預警

氣象部門要加強氣象干旱的監測預報,農業農村、水務部門和單位要及時掌握旱情,對江河來水、水庫水電站、蓄水等水源進行研判分析,依據旱情對城鄉居民飲水、工農業生產用水、生態需水的影響趨勢預測,適時發布干旱預警。

5)供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,有關部門和單位要及時向政府和防指報告,由防指或有關部門向社會發布預警,居民、用水單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

2.預警發布

防指各成員單位及鄉鎮人民政府應加強預警信息管理,建立預警信息共享發布機制,實現預警信息的權威統一發布,提高預警信息發布的時效性和覆蓋面。

1)發布權限。氣象、水務、農業農村等部門和單位負責確定預警區域、級別,按相應權限發布,防指。氣象部門負責發布暴雨預警氣象干旱預警;水務部門負責發布江河湖庫洪水預警、山洪災害預警水文干旱預警;農業農村部門負責發布農業干旱預警;水務、住建部門負責發布供水危機預警。

2)發布方式。預警信息的發布和調整要及時通過廣播、電視、手機、通信與信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。

3)預警對象。預警發布單位根據預警級別明確預警對象,其中對學校、醫院、旅游景區、在建工地、移民安置點、山洪災害危險區等特殊場所以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群應當進行針對性預警。

4)信息反饋。承擔應急處置職責的有關部門(單位)接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果。

5)信息通道保障。縣委網信辦、縣廣播電視局通信運營企業要做好預警信息發布通道保障工作。

3.預警響應

1當發布藍色、黃色預警時,縣防指副指揮長組織會商調度,當發布橙色、紅色預警時,防指指揮長或授權副指揮長按規定組織聯合會商研判。預警信息發布后,各級各部門(單位)要根據預警級別和實際情況,按照分級負責、屬地為主、層級響應、協調聯動的原則,采取相應防范措施。

防指及預警范圍涉及的相關鄉鎮防汛抗旱組織應做好啟動相應級別應急響應準備。

防指成員單位應按照本部門、本單位防汛抗旱相關預案要求作出工作安排,落實值班制度。

氣象、水務、自然資源、農業農村、住建、應急等部門應加強值班值守,密切關注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情,及時收集、報送相關信息。

加強水庫水電站、堤防、山洪災害危險區、在建工地、移民安置點等部位和區域的巡查值守。

防指各有關成員單位應按照部門職責,組織開展有關隱患排查治理。

組織相關責任人、專業搶險救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好準備,視情況預置有關隊伍、裝備、物資等資源。

調集搶險救援所需物資、設備、工具,準備轉移安置場所。

按照三個避讓”“三個緊急撤離要求,疏散、轉移易受威脅人員并予以妥善安置,轉移重要物資,管控重大危險源。

關閉或限制使用易受洪澇災害危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動。

廣播電視、縣融媒體中心優先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。預警范圍涉及的相關鄉鎮防汛抗旱組織應做好本地區預相關工作。

2在發布橙色、紅色等級預警后,還應重點強化以下工作:

加強聯合會商研判,及時作出防汛抗旱工作部署。

緊急情況下及時提請縣政府果斷采取停工、停業、停學、停運和人員提前轉移避險等措施。

防汛重點責任部門依據《中華人民共和國突發事件應對法》《云南省突發事件應對條例》等規定、部門防汛職責和預案自動響應,靠前處置,加大查險、排險、除險力度,做好本部門、本系統防汛搶險工作。

加強對重點防洪工程的實時調度。

防指派出工作組督促指導重點地區、重點成員單位做好防范應對工作。

預警發布情況同步向防指報告,并向可能受危害的毗鄰或相關地區的人民政府通報。

4.預警調整

當雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情發生較大變化時,有關部門應組織會商研判,及時調整預警,并向縣防指報送有關情況。

5.預警解除

當雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情緩解或解除后,有關部門應組織會商研判,及時解除預警。啟動應急響應后,預警自動解除。

四、應急響應

按水旱災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為、、、4個級別,分別對應特別重大、重大、較大、一般4個等級。級應急響應由防指總指揮簽署命令,、級應急響應由指揮長或授權的副指揮長簽署命令,級應急響應由副指揮長簽署命令。啟動級防汛抗旱、、級應急響應時,防指負責統籌、組織、協調、指揮防汛抗旱救災工作。啟動級防汛抗旱級應急響應時,防指視情況派出工作組指導涉及鄉鎮開展防汛抗旱救災工作。

結合水旱災害發展形勢,防指根據聯合會商研判情況,可進行響應級別調整;必要時,可越級調整。

在啟動級以上防汛抗旱應急響應時,防汛辦應及時報請自然災害應急管理委員會,自然災害應急管理委員會視情況按程序開展相應救災工作。可能引發次生地質災害時,防汛辦應及時通報地質災害應急指揮機構,加強應急聯動工作。

(一)級應急響應

1.出現下列情況之一的,為級應急響應

1省防指連續發布洪水紅色預警信號2涉及鶴慶境內;或州、氣象、水文、水務等部門連續發布暴雨及極端降水天氣或洪水紅色預警信號2涉及鶴慶境內;或上述預警首次發布后,經防指聯合會商研判,預判可能出現特別重大洪澇災害時。

2內重要江河干流發生50年一遇以上洪水;或多條重點中小河流發生20年一遇以上洪水。

3縣城發生重度內澇或其他3個以上鄉鎮城鎮建成區發生重度內澇時。

4大型、重點中型水庫水電站發生下列情況之一的:

發生垮壩;

發生特別重大險情,嚴重威脅公共安全;

3座以上出現超校核水位洪水;

1座以上出現超設計水位洪水,預報下游河道控制站將超過歷史最大流量或最高水位,研判可能發生特別重大險情。

5內重要江河及重點中小河流堤防出現特別重大險情或研判可能出現特別重大險情,嚴重威脅公共安全。

6)一次性因災死亡(失蹤)10人以上;一次洪澇災害需緊急轉移安置受災群眾5000人以上;一次洪澇災害受災人口5以上。

7)按《堰塞湖風險等級劃分標準》(SL450-2009),出現I級風險堰塞湖。

82個以上鄉鎮發生特大干旱。

(9)因旱情導致3以上鄉鎮飲水困難,出現極為嚴重供水危機,生活、生產用水受到極大影響,受旱區域70%以上農作物受旱,且旱情持續發展態勢。

(10)洪水造成境內高速公路和鐵路中斷10以上,48小時無法恢復通行;大部分干線公路中斷,48小時無法恢復通行。

2.級響應行動

1發生特別重大級災害時,由縣防指及時上報州政府及州防指確定災害級別,并根據事件的類型,縣、鄉鎮級應急預案同時啟動,做出先期處置。

2防指總指揮在指揮部坐鎮統一領導指揮并主持會商,部署防汛抗旱搶險救災工作。緊急防汛時,常務副長擔任的指揮長、分管水務的指揮長以及有關副指揮長視情況分頭趕赴災區一線,縣防指各成員單位按照職責分工,立即開展相關工作。其他指揮長及指揮部成員、有關專家參加會商。由縣防指指揮長(縣政府辦主任帶班,氣象、水務、農業農村、自然資源、住建、應急等部門配合,實行24小時聯合值班,密切監視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發展變化,及時將災情通報縣防指及各成員單位,發布汛(旱)情通報;縣防指指揮長縣水務局局長組織,做好汛情、旱情預測預報、洪水調度、險情分析,并隨時收集情況上報縣防指;由縣防指副指揮長(縣應急局局長)組織,做好災情信息收集上報和應急搶險救援各項協調工作,按規定向州防汛辦報告災情。

3)按照國家、省、州、縣有關規定宣布影響區域進入緊急防汛期;防指申請,經政府批準后,進入緊急抗旱期。防指依法行使權力,并及時轉移危險地區群眾。

4)按照權限指揮調度水利、防洪工程。泄洪可能導致下游設施被沖毀或淹沒時,涉及到外州(地區、)管理的防洪工程,由防指報告防指,并按照防指指令做好相關工作。

5防指視情況成立抗洪搶險前方指揮部。各受災鄉鎮按屬地為主的原則成立現場應急指揮部,由防汛抗旱組織機構的主要領導主持會商,動員部署防汛抗旱工作,派出工作組赴一線指導工作;按照縣防指的指令調度水利、防洪工程;根據預案轉移危險地區群眾,及時控制險情或組織強化抗旱工作、調撥物資,維護社會治安,確保災區穩定。

6縣防指根據抗洪搶險或應急供水需要,及時提請州防指請求駐州解放軍、武警部隊、州消防支隊和森林消防支隊增援防汛抗旱減災救災工作。

7防指組織財政局為災區及時提供資金幫助,應急局、發展改革等部門緊急調撥防汛抗旱物資,交通運輸局提供運輸保障,應急局及時組織救助受災群眾,縣衛生健康局及時派出醫療隊。防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

8縣政府新聞辦、縣融媒體中心組織及時發布汛(旱)情通報,報道災情及各級和社會采取的抗洪搶險、抗旱供水應急措施。

9應急響應過程中,防指根據防汛抗旱形勢,定期組織會商,綜合分析研判,及時作出有針對性的安排部署。

(二)級應急響應

1.出現下列情況之一的,為級響應:

1)省防指發布洪水紅色預警信號涉及鶴慶縣境內;或州、縣氣象、水文、水務等部門發布暴雨及極端降水天氣或洪水紅色預警涉及鶴慶境內;或經防指聯合會商研判,預判可能出現重大洪澇災害時。

2內重要江河干流發生20年一遇以上洪水;或多條重點中小河流發生10年一遇以上洪水。

3縣城其他3個以上鄉鎮城鎮建成區發生中度內澇時。

4)一般中型水庫水電站、重點小型水庫水電站發生下列情況之一的:

①發生垮壩;

發生重大險情,嚴重威脅公共安全;

2座以上出現超設計洪水位洪水,出庫流量超過下游河道安全泄量,研判可能發生重大險情,嚴重威脅公共安全。

5內重要江河及重點中小河流堤防出現重大險情或研判可能出現重大險情,嚴重威脅公共安全。

6一次性因災死亡(失蹤)5人以上、10人以下;一次洪澇災害需緊急轉移安置受災群眾2000人以上、5000人以下;一次洪澇災害受災人口2以上、5萬人以下。

7按《堰塞湖風險等級劃分標準》(SL450-2009,出現級風險堰塞湖。

8一個鄉鎮發在特大干旱,或2個以上鄉鎮發生嚴重干旱。

9因旱情導致2個鄉鎮飲水困難,出現嚴重供水危機,生活、生產用水受到大影響,受旱區域51%~70%農作物受旱,且旱情持續發展態勢。

10洪水造成境內高速公路和鐵路中斷510處,24小時無法恢復通行;大部分干線公路中斷,24小時無法恢復通行。

2.級響應行動

1發生重大災害時,鄉鎮政府及時上報縣人民政府確定災害級別,防指迅速將情況上報防指,并根據事件的類型,縣、鄉鎮級應急預案同時啟動,做出先期處置。

2防指總指揮或總指揮委托常務副長擔任的指揮長在指揮部坐鎮統一領導指揮并主持會商,部署防汛抗旱搶險救災工作。分管水務的指揮長赴災區一線負責現場指揮。副指揮長和指揮部成員、有關專家參加會商。由縣防指指揮長(縣政府辦主任組織,氣象、水務、農業農村、自然資源、住建、應急等部門配合,加強應急值守,實行24小時值班,密切監視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發展變化,及時將災情通報縣防指及各成員單位,發布汛(旱)情通報;縣防指指揮長縣水務局局長組織,做好汛情、旱情預測預報、洪水調度、險情分析,并隨時收集情況上報縣防指;由縣防指副指揮長(縣應急局局長)組織,做好災情信息收集上報和應急搶險救援各項協調工作,按規定向州防汛辦報告災情。

3)視情況按照國家、省、州、縣有關規定宣布影響區域進入緊急防汛期;或向防指申請,經政府批準后,進入緊急抗旱期。防指依法行使權力,并及時轉移危險地區群眾。

4)按照權限指揮調度水利、防洪工程。泄洪可能導致下游設施被沖毀或淹沒時,涉及到外州(地區、)管理的防洪工程,由防指報告防指,并按照防指指令做好相關工作。

5防指視情況成立抗洪搶險前方指揮部。各受災鄉鎮按屬地為主的原則成立現場應急指揮部,由防汛抗旱組織機構的主要領導主持會商,動員部署防汛抗旱工作,派出工作組赴一線指導工作;按照縣防指的指令調度水利、防洪工程;根據預案轉移危險地區群眾,及時控制險情或組織強化抗旱工作、調撥物資,維護社會治安,確保災區穩定。

6縣防指根據抗洪搶險或應急供水需要,及時提請州防指請求駐州解放軍、武警部隊、州消防支隊和森林消防支隊增援防汛抗旱減災救災工作。

7防指組織財政局為災區及時提供資金幫助,應急局、發展改革等部門緊急調撥防汛抗旱物資,交通運輸局提供運輸保障,應急局及時組織救助受災群眾,縣衛生健康局及時派出醫療隊。防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

8縣政府新聞辦、縣融媒體中心組織及時發布汛(旱)情通報,報道災情及各級和社會采取的抗洪搶險、抗旱供水應急措施。

9應急響應過程中,防指根據防汛抗旱形勢,定期組織會商,綜合分析研判,及時作出有針對性的安排部署。

(三)級應急響應

1.出現下列情況之一的,為級應急響應:

1省防指發布洪水色預警信號涉及鶴慶縣境內;或、縣氣象、水文、水務等部門連續發布暴雨及極端降水天氣或洪水橙色預警達2涉及鶴慶境內;或經防指聯合會商研判,預判可能出現大洪澇災害時。

2內多條重要江河干流發生10年一遇以上洪水;或多條重點中小河流發生5年一遇以上洪水。

3縣城其他3個以上鄉鎮城鎮建成區發生輕度內澇時;或一個鄉鎮全境或多個鄉鎮的部分村、組發生較大洪水。

4中性水庫出現嚴重險情,一般?。?/font>1)型水庫水電站垮壩發生嚴重險情,威脅公共安全。

51座中型水庫水電站出現超設計水位洪水,出庫流量超過下游河道安全泄量,發生嚴重險情或研判將發生嚴重險情,威脅公共安全。

6主要江河及重點中小河流堤防出現較大險情,或研判可能出現較大險情,威脅公共安全。

7)一次性因災死亡(失蹤)2人以上、5人以下;一次洪澇災害需緊急轉移安置受災群眾500人以上、2000人以下;一次洪澇災害受災人口5000以上、2萬人以下。

8)按《堰塞湖風險等級劃分標準》(SL4502009),出現級風險堰塞湖。

9一個鄉鎮發生嚴重干旱,或2個以上鄉鎮集中發生中度干旱。

10)全因旱情導致一個鄉鎮全境或多個鄉鎮的部分村、組飲水困難,出現較大供水危機,生活、生產用水受到大影響,受旱區域31%~50%農作物受旱,且旱情持續發展態勢。

11)洪水造成境內高速公路和鐵路中斷15處,12小時內無法恢復通行;或部分干線公路中斷,24小時內無法恢復通行。

2.級響應行動

1發生較大級災害,由鄉鎮政府將災情及時上報縣人民政府和縣防指,由縣防指組織會商,啟相應縣級預案,做出相應工作部署;同時報告州防指,并按州防指指令做好相關工作??h人民政府派出工作組、專家組赴災區指導防汛抗旱工作,鄉鎮級應急預案同時啟動,做出先期處置。

2指分管水務工作的指揮長或被授權的副指揮長主持會商,相關成員、專家參加,可視災情提高一個響應級別,并作出防汛抗旱搶險救災工作部署。受災鄉鎮按屬地為主的原則成立現場應急指揮部,由鄉鎮主要領導按照職責靠前指揮搶險救災工作,進行先期應急處置,主持會商;按照相關權限調度水利、防洪工程;根據預案轉移危險地區群眾,及時控制險情或組織加強抗旱工作。

3防指副指揮長組織,相關部門配合,做好汛情、旱情預測預報,做好重點水利工程調度及搶險救災相關工作。防汛辦加強值班力量,實行24小時聯合值班,密切跟蹤監視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發展變化,加強防汛抗旱工作指導,做好應急搶險救援各項協調工作;適時將情況上報政府,通報防指成員單位,按規定向州防汛辦報告災情。

4水務局按照權限做好重點水利工程的調度。防指其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5縣政府新聞辦、縣融媒體中心組織及時發布汛(旱)情通報,報道災情及各級和社會采取的抗洪搶險、抗旱供水應急措施。

6應急響應過程中,防指根據防汛抗旱形勢,定期組織會商,綜合分析研判,及時作出有針對性的安排部署。

(四)級應急響應

1.出現下列情況之一的,為級應急響應:

1)省防指連續發布洪水色預警信號3涉及鶴慶縣;或州、氣象、水文、水務等部門連續發布暴雨及極端降水天氣或洪水黃色預警信號3涉及鶴慶縣;或經防指聯合會商研判,預判可能出現洪澇災害時。

2內多條重要江河干流發生5年一遇以上洪水;或多條重點中小河流出現重大險情。

31個以上鄉鎮城鎮建成區發生輕度內澇時;或一個鄉鎮的部分村、組發生大洪水。

(4)一般塘壩、?。?/font>2)型水庫水電站垮壩出現險情,3座小型水庫水電站出現超設計水位洪水,出庫流量超過下游河道安全泄量,發生嚴重險情或研判將發生嚴重險情,威脅公共安全

5主要江河及重點中小河流堤防出現險情,或研判可能出現險情,威脅公共安全。

6一次性因災死亡(失蹤)12;一次洪澇災害需轉移安置受災群眾100人以上、500人以下;一次洪澇災害受災人口2000人以上、5000人以下。

7)按《堰塞湖風險等級劃分標準》(SL450-2009),出現IV級風險堰塞湖。

8一個鄉鎮發中度干旱,或2個以上鄉鎮集中發生度干旱。

9)全因旱情導致一個鄉鎮多個村、組飲水困難,出現明顯供水危機,生活、生產用水受到一定影響,或農作物30%以下面積受旱,且旱情持續發展態勢。

10洪水造成部分干線公路中斷,12小時無法恢復通行,或一個鄉鎮的大部分縣鄉公路中斷,24小時內無法恢復通。

2.級響應行動

1由縣防指副指揮長主持會商,氣象、水務、農業農村、自然資源、住建、應急等相關部門負責人參加,作出相應工作部署。受災鄉鎮主要領導,按照職責靠前指揮搶險救災工作,進行先期應急處置,轉移危險地區人員。

2防汛辦密切關注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發展變化,加強防汛抗旱工作指導。

3)縣水務局按照權限做好重點水利工程的調度。防指其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

4防汛辦及時將受災情況及搶險救災工作措施報防指指揮長,向成員單位和新聞媒體通報,按規定向州防汛辦報告災情。

(五)信息報送、處理和發布

1.雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

2.防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、實,重要信息要立即上報,一時難以準確掌握的信息,要及時報告基本情況,隨后落實補報詳情。氣象部門負責暴雨及極端降水天氣、氣象干旱信息報送;水務部門負責江河湖庫洪水、山洪災害、洪澇災害、水利干旱信息報送;住建部門負責城市洪澇災害、城市干旱、城市供水危機信息報送;農業農村部門負責農業干旱信息報送;生態環境部門負責水污染危機信息報送。其他成員單位級鄉鎮人民政府按各自的職能職責向防汛辦報送防汛抗旱信息??h防汛辦負責收集整理各類險情、災情信息,匯總處理后及時縣委、縣政府及州防汛辦報送。

3.屬一般性汛情、旱情、災情,報送鄉鎮人民政府負責處理,并將相關情況報縣防汛辦。凡較重險情、災情,需上級支持、指導的,及時向防指報告。防指接報后要在第一時間做好應急處置準備和指導。

4.當突發重大洪澇災情險情時,可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,要立即向有關部門報告,防指及有關部門要立即組織搶險救災。

5.對將影響到鄰近行政區域的水旱災害或突發事件,要及時向受影響地區人民政府通報情況,并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。

6.防汛辦接到重大汛情、旱情、災情報告后要在第一時間做好處置準備,可提高響應級別或越級響應,并立即報告政府和防指。

7.信息發布

1)防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。縣防指負責審核發布洪旱災情和防汛抗旱工作動態;縣防汛辦負責發布水旱災情;水務局負責發布水情、旱情;氣象局負責發布全氣象情況。

2)信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等。

(六)指揮和調度

1.出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后,事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,成立現場指揮部,立即啟動應急預案。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,組織會商研判,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展,并及時上報事態的發展變化情況。

2.遇重大級以上險情災情,縣防指指揮長主持召開會商會議或專題組織會商,必要時啟動異地會商,分析險情災情發展趨勢、未來天氣變化情況,研究防汛抗旱中的重大問題并作出相應部署;發布緊急通知,督促受災鄉鎮人民政府及相關部門切實做好抗洪搶險工作,必要時,報請委、政府派出督查組赴各地督查搶險救災工作;視汛情旱情應對需要,按相關程序宣布進入緊急防汛期或及時向防指和政府申請進入緊急抗旱期,防指通過新聞媒體對外發布應急響應及動員令。

3.當氣象部門發布重特大暴雨及極端降水天氣預警涉及鶴慶縣境內,且研判可能出現特別重大洪澇災害時,按照《鶴慶縣重特大暴雨預報預警信息處置工作方案》及相應級別應急響應行動進行處置。當內出現重特大洪澇災害或重特大工程險情,嚴重威脅公共安全時,涉及鄉鎮人民政府報請政府及時發布停課、停工、停市、停運、停航和關停旅游景區等公告,并立即報告州政府和州防指。

4.防指負責重要江河及重點中小河流、重要湖泊、重要水庫、重點防洪城市等重大水利水電、防洪工程超設計標準洪水調度;督促指導各鄉鎮、各相關單位做好設計標準內洪水調度;其它水利、防洪工程的調度由所屬鄉鎮人民政府水務部門負責。必要時上級防指可直接調度。

5.防指根據災情、險情的嚴重程度和相關規定,做好人、財、物的調度工作。必要時,提請州政府協調解放軍、武警部隊、消防救援、森林消防、專業搶險力量參與險情搶護、應急救援。財政局做好抗洪救災資金調度。應急局、縣發展改革局做好搶險救災物資調度。

6.因水旱災害而引發的次生、衍生災害,縣、鄉鎮兩級要組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施,防止次生、衍生災害蔓延。

(七)搶險救災

1.出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,事發地鄉鎮、村要根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供縣防指或有關部門指揮決策,迅速開展現場處置或救援工作,并立即與相關部門聯系。

2.處置較大以上險情時,在防指統一指揮下,各部門各單位按照職能分工,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大限度減少災害損失。

3.必要時,按照規定程序,提請州政府協調解放軍、武警部隊、消防救援、森林消防、專業搶險力量支援抗洪搶險救災工作。

(八)安全防護和醫療救護

1.縣、鄉鎮、村三級要高度重視搶險救災人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

2.搶險人員進入和撤出現場,由各級指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,要采取防護措施,保證自身安全。

3.出現水旱災害后,縣、鄉鎮兩級人民政府要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.受災鄉鎮人民政府及環保、水務、衛健等部門要按照政府和縣防指的指令,及時發布通告,做好飲用水源的監測,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

5.出現水旱災害后,衛健部門加強災區傳染病、突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防疫措施,對受傷人員進行緊急救護。必要時,可緊急調度當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

(九)緊急管控與社會動員

1.出現重大水旱災害后,涉及鄉鎮人民政府可根據事件的性質和危害程度,報請縣政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急管控,防止事態及其危害進一步擴大。

2.各級防汛抗旱行政責任人要靠前指揮,必要時,可廣泛調動社會力量,積極參與應急突發事件的處置。緊急情況下可依法調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。在嚴重水旱災害期間,各級防汛抗旱指揮機構成員單位,要按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

(十)應急結束

1.當水旱災害得到有效控制時,由防指依法宣布響應終止并向社會公布。

2.依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用和調用的物資、設備、交通運輸工具等,在緊急防汛期、抗旱期終止后及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家和省有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。

3.緊急處置工作終止后,縣、鄉鎮兩級人民政府組織進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,組織修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

五、應急保障

(一)通信與信息保障

1.縣委網信辦協調移動、聯通、電信、鐵塔等通信運營企業,優先為防汛抗旱指揮調度做好公用通信網應急通信保障工作,確保信息暢通。水庫水電站、堤防、水閘等管理單位應配備必要通信設施。

2.出現突發事件后,縣委網信辦以及通信運營企業要啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,保障搶險救災通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

3.在緊急情況下,各級防汛指揮機構要充分利用廣播、電視等媒體及手機短信、微信、抖音等發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

(二)技術保障

1.防汛抗旱數字化、信息化建設力度,加縣防汛辦能力建設的各項投入,構建適應現代化、數字化需求的應急指揮中心,提升全防汛抗旱和應急處置能力。

2.水務局承擔防汛抗旱搶險洪水預警預報技術支撐工作;縣自然資源局承擔地質災害應急救援技術支撐工作;氣象局承擔災害性天氣信息的監測、預報及預警技術支撐工作。

3.水務局建立防汛抗旱專家庫,當發生水旱災害時,由防指統一調度,派出專家組指導防汛抗旱工作。

(三)應急隊伍保障

1.防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業搶險救援隊伍、武警部隊、基層應急救援隊伍、民兵隊伍及社會搶險力量等組成。縣消防救援大隊、公安局、住房城鄉建設局、縣自然資源局、交通運輸局、水務局、縣衛生健康局、應急局、鶴慶供電局、縣委網信辦及通信企業等部門組建專業搶險救援隊伍。各級各部門根據職能職責組織搶險救援隊伍開展業務培訓和演練工作。

2.防汛隊伍

1任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務,中國人民解放軍、武警、消防、預備役和民兵是抗洪搶險的重要力量。

2防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

3調動防汛機動搶險隊程序:一是本級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊,由本級防汛抗旱指揮機構負責調動。二是上級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊,由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請,由上級防汛抗旱指揮機構批準調動。三是同級其他區域防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊,由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動申請,由上級防汛抗旱指揮機構協商調動。

4調動部隊參加搶險程序按照《軍隊參加搶險救災條例》規定程序和要求辦理。

3.抗旱隊伍

1在抗旱期間,地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

2抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分,在干旱時期應直接為受旱地區群眾提供流動灌溉、生活用水、抗旱機具維修保養、抗旱物資供給(租賃、銷售)、抗旱信息和技術咨詢方面的服務

(四)供電保障

縣發展改革局、鶴慶供電局應建立防汛抗旱用電重點保障單位名錄,負責優先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

(五)供水保障

加強和完善抗旱應急備用水源工程建設。縣住房城鄉建設局、水務局、自來水公司負責優先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面應急保障臨時供水及供水設施的搶修、恢復。

(六)交通運輸保障

交通運輸局、鶴慶公路局、昆鐵鶴慶站按職責負責搶險救援道路的保通,落實隱患排查,開辟綠色通道,優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸,負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶、機械設備的調配。

(七)醫療保障

縣衛生健康局負責因災導致受傷人員的救治和水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區進行防疫、消毒、緊急救治等工作。

(八)治安保障

公安局負責做好水旱災區和臨時避險轉移安置點的治安管理工作,依法打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的警戒工作,維護災區社會治安秩序。

(九)物資保障

1.縣應急局、縣水務局、縣發展改革局、鄉鎮人民政府,按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備,加強消防隊沖鋒舟(皮劃艇)、干式水域救援服等搶險裝備配備。其他有防汛任務的單位及企事業單位應按相關規定儲備防汛搶險抗旱物資及設備。

2.物資儲備

1當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時,應及時進行補充儲備,必要時可通過媒體向社會公開征集。

2縣級儲備的防汛物資,主要用于解決遭受較大洪澇災害地區防汛搶險物資的應急需要。

3縣級防汛物資儲備的品種主要為:用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需材料;用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材;用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

4各級防汛抗旱指揮機構儲備的防汛物資品種及定額,根據相關規定及各級抗洪搶險的需要和具體情況進行確定。

5干旱頻繁發生的鄉鎮防汛抗旱指揮機構應當貯備一定數量的抗旱物資。缺水集鎮應當建立應急供水機制,嚴重缺水的建設應急供水備用水源。

3.物資管理調撥

1縣級防汛抗旱物資調撥程序:由相關鄉鎮人民政府向縣應急局提出申請,經批準同意后,由縣發展改革局進行調撥。

2水務部門防汛抗旱物資調撥程序:由相關鄉鎮人民政府向縣水務局提出申請,由縣水務局進行調撥。

(十)資金保障

縣財政應當在本級財政預算中排防汛、抗旱資金,并積極爭取國家、省級相關部門的補助資金,用于遭受水旱災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復補助和抗旱補助以及防汛抗旱的業務培訓、宣傳、能力建設、應急演練等工作支出。各級應當積極發動社會力量,多渠道籌集防汛抗旱資金。

(十一)宣傳、培訓和演練

1.各級部門要充分利用報刊、網絡、廣播、電視及各類新媒體加強防汛抗旱搶險救援知識宣傳,提高公眾防災減災和自救互救能力。新聞宣傳部門要加強輿論引導,深入報道各級黨委政府決策部署和搶險救災工作進展,大力宣傳先進模范和典型事跡,營造全社會關心、重視、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。

2.縣、鄉鎮人民政府及相關部門要落實培訓制度,按照分級負責的原則,定期不定期組織責任人、管理人員、成員單位人員等開展防汛抗旱培訓。縣防指負責鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓。鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責村、組防汛抗旱負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊骨干的培訓。培訓工作應做到課程規范合理、考核嚴格、分類指導,保證培訓工作質量。培訓工作應結合實際,采取多種組織形式相結合,每年汛前至少組織一次培訓。

3.各級防汛抗旱指揮機構及有關單位每年應制定應急演練計劃,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,適時組織開展具有針對性和可操作性的演練。各級部門在組織開展演練時,應注重統籌協調和部門聯動,每年汛前至少組織開展一次演練。所有水庫水電站、在建涉水工程、山洪災害危險區每年應組織專項演練。演練要突出實戰性實效性,針對范圍內易發生的各類險情災情,組織相關責任人、受威脅群眾、搶險救援隊伍等廣泛參與,充分考慮夜間、降雨、漲水、交通通信電力中斷等因素,涵蓋監測預警、工程調度、轉移安置、搶險處置、救援等內容。

六、后期處置

縣、鄉鎮人民政府要組織有關部門做好調查評估、災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等后期處置工作。

(一)救災

1.縣防指及鄉鎮人民政府負責組織協調受災群眾生活救助。及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,切實解決受災群眾的基本生活問題。災害救助過度期滿后,生活仍然存在困難的受災群眾由縣民政局分類分層給予社會救助。

2.縣衛生健康局負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

3.當地政府組織對可能造成環境污染的污染物進行消除。

(二)災后重建

關部門鄉鎮人民政府應盡快組織災后重建,對經批準且無需保留的臨時搶險救災工程和設施須盡快拆除,恢復原狀。

(三)防汛搶險物資補充

針對防汛搶險物資消耗情況,按分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

(四)水毀工程修復

有關部門和鄉鎮人民政府要盡快組織修復水毀工程,力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能;遭到毀壞的交通、電力、通信、水利以及防汛專用通信設施,各相關部門要盡快組織修復,恢復功能。

(五)防汛抗旱工作評價

縣、鄉鎮防汛抗旱指揮機構要組織有關部門對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面做出客觀評價,以進一步做好防汛抗旱工作。

(六)獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人,按相關規定給予表彰,對防汛搶險和抗旱工作中表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士。對防汛抗旱工作中失職瀆職造成損失的,依據相關法律法規,追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

七、附則

(一)預案管理

本預案由防汛辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。各鄉鎮人民政府根據本預案并結合當地實際,制定相關防汛抗旱應急預案。各成員單位組織編制相關專項應急預案。按規定程序審批后,報防汛辦備案。

預案批準實施后,防指各成員單位及各鄉鎮人民政府組織預案的宣傳、培訓和演練,對預案進行評估,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

(二)以上、以下及大于、小于的含義

本預案所稱“以上”“大于”含本數,“以下”“小于”不含本數。

(三)編制和解釋部門

本預案由防汛辦牽頭編制并負責解釋。

(四)預案生效時間

本預案自印發之日起施行。2020429日印發的《鶴慶縣防汛抗旱應急預案》(鶴防汛辦20203號)即行廢止。

附件:1.名詞術語解釋

      2.XXXX·XX指揮部組成及職責

      3.工程險情級別判定表

附件1

名詞術語解釋

暴雨:12小時內降雨量30.069.9毫米,或者24小時內降雨量50.099.9毫米。

大暴雨:12小時內降雨量70.0139.9毫米,或者24小時內降雨量100.0249.9毫米。

特大暴雨:12小時內降雨量140.0毫米,或者24小時內降雨量250.0毫米。

一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于等于5年,小于10年一遇的洪水。

較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于等于10,小于

20年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于等于20年,小于50

年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

輕度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%

以下;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

中度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%~50%;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%~40%。

嚴重干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%~70%;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%60%。

特大干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在70%

以上;以及因旱造成農(牧)區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞,導致城市實際供水能力低于正常需求,致使城市的生產、生活和生態環境受到影響。

城市輕度干旱:因干旱,城市供水量比正常需求量低5%~10%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。

城市中度干旱:因干旱,城市供水量比正常用水量低10%~20%,出現明顯的缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

城市嚴重干旱:因干旱,城市供水量比正常用水量低20%~30%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

城市極度干旱:因干旱,城市供水量比正常用水量低30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

緊急抗旱期:根據《中華人民共和國抗旱條例》規定,發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定的,有關省、自治區、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準,可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期,有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區域內各有關單位和個人投入抗旱工作。所有單位和個人必須服從指揮,承擔人民政府防汛抗旱指揮機構分配的抗旱工作任務。在緊急抗旱期,有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構根據抗旱工作的需要,有權在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。

“三個避讓”:提前避讓、主動避讓和預防避讓。

“三個緊急撤離”:在危險隱患點發生強降雨時,緊急撤離;接到暴雨藍色以上預警或預警信號,立即組織高風險區域群眾緊急撤離;出現險情征兆或對險情不能準確研判時,組織受威脅群眾緊急避險撤離。

附件2

XXXX·XX指揮部組成及職責

機構

名稱

組    成

工作職責

一、XXX“X·X”X指揮部

后方坐鎮指揮

Ⅰ級響應時:總指揮

1.貫徹落實黨中央、國務院及省、領導對抗洪搶險工作的重要指示和批示,具體安排部署、組織抗洪搶險工作。

2.在委、政府和防指領導下開展抗洪搶險工作。

3.協調上級部門和其它市之間有關抗洪搶險工作的重大事宜。

4.視情況召開現場緊急會議,聽取災情分析,確定抗洪搶險工作方案并組織實施。

Ⅱ級響應時:總指揮或常務副長擔任的指揮長

Ⅲ級響應時:常務副長或分管水務工作副

前方指揮長

Ⅰ級響應時:常務副長、分管水務副長視情況分頭趕赴一線指揮

Ⅱ級響應時:分管水務工作副

Ⅲ級響應時:分管水務工作副長或授權副指揮長

后方副指揮長

政府辦公室主任

前方副指揮長

應急局局長

水務局局長

消防救援隊隊長

XX)現場指揮長

XX)防汛抗旱指揮機構負責人

二、前方指揮部工作組(12個)

二、前方指揮部工作組(12個)

二、前方指揮部工作組(12個)

1.綜合協調組

牽頭單位政府辦公室、應急局

1.負責前方指揮部決策服務保障工作。

2.負責前方指揮部各工作組的綜合協調。

3.負責重要事項的通知、信息匯總、情況通報,前方指揮部會議籌備等。

4.記錄中央工作組及省、州、縣指揮部領導的重要講話、指示。

5.抓好防指工作部署的傳達落實,決策事項的跟蹤督促、報告反饋等。

6.配合做好上級工作組的接待工作。

參加單位:災區鄉鎮政府、消防救援。

2.搶險救援組

牽頭單位應急局、水務局、縣發展改革局、災區鄉鎮政府

1.負責組織、協調救援隊伍,統籌配置搶險救援力量,全力搜救、轉移被困群眾和受傷人員。

2.協助有關部門對防洪搶險物資的運輸、投送和發放等工作。

3.協助開展受災群眾轉移安置。

4.承擔排危除險有關工作。

參加單位:公安局、消防救援支隊、鄉鎮應急救援隊伍等。

3.專家技術組

牽頭單位:水務局、縣氣象局

1.對抗洪搶險工作的重大決策部署建言獻策。

2.參加抗洪搶險工作會商,參與重大工程險情分析研究、方案制定和處置。

3.對抗洪搶險工作進行有關技術指導。

參加單位:縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣發展改革局等。

4.群眾生活保障組

牽頭單位:災區鄉鎮政府、應急局

1.負責緊急轉移安置群眾,提供基本生活保障。

2.負責臨時安置點選址,搭建過渡安置房。

3.組織調集、轉運災區生活必需品等救災物資。

4.指導災區妥善安置在校師生、住校師生。

5.負責遭受洪澇旱災災區困難群眾的基本生活救助工作。

參加單位:縣發展改革局、交通運輸局、教育體育局、民政局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣商務和市場監管局、縣林業局等。

5.醫療救治衛生防疫組

牽頭單位:縣衛生健康局、災區鄉鎮政府

1.組建災區臨時醫療點,救治、轉運傷病員。

2.開展災區飲用水安全監測,對食品、藥品、醫療器械進行監督檢查和抽樣監測。

3.開展災后衛生防疫工作。

參加單位:縣商務和市場監管局、衛生監督局、疾控中心。

6.綜合保通組

牽頭單位:交通運輸局、公安局、縣工信和科技局、縣發展改革局、災區鄉鎮政府

1.開辟抗洪搶險綠色通道。

2.組織搶通公路、鐵路等交通設施并做好應急通行保障。

3.組織搶通、保通通信、供電、供排水、供氣、廣播電視、網絡等設施。

4.負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作。

參加單位:縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、林業局、水務局、鶴慶公路局、昆鐵鶴慶站、鶴慶供電局、中國移動鶴慶分公司、中國電信鶴慶分公司、中國聯通鶴慶分公司、中國鐵塔鶴慶分公司、駐武警部隊、鄉鎮民兵應急隊伍等。

7.次生災害防范處置組

牽頭單位:縣自然資源局、應急局、水務局,災區鄉鎮政府

1.組織開展次生地質災害應急調查、排查核查工作,查明重大地質災害隱患,及時開展應急監測預警、轉移避險和排危處置等有關工作。

2.加強河湖水庫水質監測和危險化學品等污染物防控。

3.做好災區排危除險、安全生產隱患和環境風險排查、防范工作。

4.對水庫、油氣管道等重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控。

5.提供河流、堰塞湖等監測信息。

參加單位:州生態環境局鶴慶分局、縣發展改革局、縣工信和科技局、氣象局、消防救援隊、駐鶴武警部隊等。

8.公共安全組

牽頭單位:公安局、災區鄉鎮政府

1.承擔災區交通管制、治安管理和安全保衛工作,打擊、防范盜竊、搶劫、哄搶救災物資等行為。

2.防控以宗教或賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動。

3.加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒。對集中安置點實行社區化管理,做好集中安置點的治安管理與維護工作。

4.做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

參加單位:武警部隊、鄉鎮基干民兵隊伍等。

9.善后處置組

牽頭單位:民政局、災區鄉鎮政府

1.做好遇難者遺體火化工作。

2.發放遇難者家屬撫慰金。

3.依法對無法確定身份的遇難者進行DNA鑒定。

參加單位:公安局、應急局

10.新聞宣傳組

牽頭單位:政府新聞辦、災區鄉鎮政府

1.組織災情和防洪搶險信息發布,正確引導輿論。

2.組織協調、管理媒體隊伍,做好防洪搶險工作新聞報道。

3.做好輿情監測及研判,采取適當形式積極穩妥應對。

4.開展抗洪搶險應急宣傳,維護社會穩定。

參加單位:縣委網信辦、應急局、縣融媒體中心防指有關成員單位。

11.后勤保障組

牽頭單位:災區鄉鎮政府、縣政府辦

1.協助開展前方指揮部的搭建工作。

2.為指揮部提供飲食、居住、通信(網絡)、車輛、衛生、辦公場所及設施等保障。

12.恢復生活生產組

牽頭單位:縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、水務局、縣自然資源局、財政局、縣農業農村局、縣應急局、災區鄉鎮政府

1.收集相關資料,組織開展恢復重建規劃工作。

2.協調救災物資儲備庫、活動板房生產搭建企業組織調運;配合災區選擇安全適合搭建場地及緊急搭建、質量檢查和驗收交付等;匯總統計搭建數量,提交調運搭建工作報告。

3.對受災的基礎設施、工礦、商貿和農業損毀等情況進行核實,指導制定恢復生產方案。

4.在開展次生地質災害應急調查、排查核查工作的基礎上,及時組織編制災區地質災害防治專項規劃,開展地質災害防治有關工作。

參加單位:防指各成員單位。

三、后方指揮部工作組(7個)

1.綜合協調組

牽頭單位:政府辦、應急局

1.協調組織全抗洪搶險物資、裝備、人員,根據現場抗洪搶險需求,開展支援與保障。

2.做好上級工作組的接待和服務保障工作。

3.做好信息匯總和相關文件的上傳、下達工作。

4.組織專家做好分析研究,提出對策建議。

5.完成指揮部交辦的其他工作。

參加單位:指各成員單位。

2.運行調度組

牽頭單位:水務局、縣發展改革局

1.負責收集報送雨情、水情、工情、險情、災情。

2.根據防指決策,擬定防洪搶險調度命令。

3.組織調度所轄水利工程和江河湖泊等防洪工程。

參加單位:氣象局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局等相關單位。

3.災情核查統計組

牽頭單位:應急局

1.按照災害統計相關規定,做好受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口等災情信息的核查與統計。

2.將災情統計信息及時報減災委,由減災委視情況啟動相應級別的救災應急響應。

參加單位:水務局、交通運輸局、農業農村局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局指成員單位。

4.信息發布及宣傳報道組

牽頭單位:政府新聞辦

1.組織協調有關媒體做好災情和抗洪搶險新聞報道。

2.做好輿情監控研判,采取妥當措施開展輿論引導。

3.做好媒體記者管理工作。

4.開展防汛應急及次生災害防范宣傳工作,維護社會穩定。

參加單位:委網信辦、廣電局、應急局、縣融媒體中心防指成員單位。

5.應急資金籌措組

牽頭單位:財政局

1.會同有關部門積極向上申請救災資金、物資和政策支持。

2.及時撥付下達救災資金,支持抗洪搶險工作開展。

參加單位:縣發展改革局、應急局、縣商務和市場監管局防指成員單位,災區鄉鎮政府。

6.捐贈與社會動員組

牽頭單位:紅十字會

1.接收和安排各級捐贈,組織處理相關事務。

2.組織志愿者隊伍和社會力量參加各項救災救援工作。

3.做好志愿者和社會力量的服務和管理工作。

參加單位:委、民政局、縣退役軍人局、昆鐵鶴慶站等單位,災區鄉鎮政府。

7.督查監察組

牽頭單位:紀委監委

1.對搶險救災資金、物資等使用和管理情況進行督查監察。

2.督促檢查災情鄉鎮政府、縣防指各成員單位及其工作人員在搶險救災工作中執行國家政策、法律法規及防指指令的情況。

3.防止公務人員侵害災區群眾權益的行為發生。

4.受理災區群眾或單位對監察對象違紀行為的檢舉、控告。

參加單位:審計局、委督查室、政府督查室。

附件3

工程險情級別判定表

 影響

因素

險情

級別

工程規模

可以預見對工程的危害程度

可能對下游造成的危害之一

備注

水庫

堤防

特別重大級

大型及重要中型

一、二級

導致工程基本損壞,無法運行

造成下游5000人受災

1.兩方面以上因素同時達到某級別時,確定為該險情級別。

2.三方面因素分別在三個級別時,取中間級別為該險情級別。

造成1億元以上直接經濟損失

重大級

中型及重要?。?font face="宋體" style="font-family: 微軟雅黑; font-size: 14pt;">1)型

三級

導致工程基本損壞,無法運行

造成下游3000人受災

造成5000萬元以上直接經濟損失

較大級

?。?font face="宋體" style="font-family: 微軟雅黑; font-size: 14pt;">1)型及重要?。?/font>2)型

四級

導致工程重要設施損壞,影響工程安全運行

造成下游1000人受災

造成1000萬元以上直接經濟損失

一般級

?。?font face="宋體" style="font-family: 微軟雅黑; font-size: 14pt;">2)型及以下

五級及以下

導致工程部分設施損壞,對工程安全運行影響不大。

造成下游500人受災

造成500萬元以上直接經濟損失

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